铁路建设项目管理程序

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1、铁路建设项目管理程序建管处--张铭2014年1月铁路建设程序铁路建设程序的概念1建设管理程序的规定要求2建设管理程序的工作重点3执行建设程序存在的问题4做好建设程序管理的建议5第一章铁路建设程序的概念铁路建设程序铁路建设程序建设管理程序的定义1铁路建设程序的组成2建设程序的行为方式3建设程序的表现形式4规范建设程序的意义5（一）建设管理程序概念建设管理程序，是在认识工程建设客观规律基础上总结提出的、工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。铁路建设程序（二）铁路建设程序的组成现行以及即将发布的《铁路建设管理办法》均规定：铁路建设共分立项决策、勘察设计、工

2、程实施、竣工验收四个大的阶段。在这些大的阶段中，还包含着许许多多、大大小小的子程序或子阶段。铁路建设程序如在勘察设计阶段，有从定测到初步设计、初步设计审查、补充定测、施工图设计、施工图审核等各项工作程序；在工程实施阶段，有《招标投标法》中规定的招标投标程序，即从招标、投标、开标、评标、定标到签订合同六项基本招标程序；有从批准开工、组织建设、到单位工程验收、项目竣工验收等等项目管理程序。铁路建设程序（三）建设程序的行为方式铁路建设程序铁路建设程序1.先后次序：先干什么、后干什么最典型的表述如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定从事建设工程活动“必须坚持先勘察、后设计、

3、再施工”，《铁路建设项目变更设计管理办法》明确规定变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。铁路建设程序2.限定条件：下一阶段工作必须具备的前置条件。如开工必备的10个条件全部满足才能批准开工，如果某一项条件不满足即批准开工，就是违反了建设程序。再如土地预审和环评报告审批都是可行性研究报告批复的先置条件，等等。铁路建设程序3.审批手续：经过审批才能开展工作。如可研报告审批、开工报告审批、征用土地审批、环评审批、初步设计审批、变更设计审批、招标计划审批等手续。还有核备事项，比如施工图审查核备、招标结果核备、招标后合同核备、投资检算核备等，这些事项虽然不需审批，但是也是建设程序的重要

4、环节。2013年建管处发布了一个规范报部行文格式的文件，仅供参考。铁路建设程序4.规定事项：规定必须要做的工作。法律法规、规章制度中规定必须要做的、应该做的一些工作，如果没有做，也是违反建设程序。如《招标投标法》规定必须招标的项目，没有招标就选择施工、监理单位并组织开工建设，这也是违反建设程序。铁路建设程序再如，按铁道部《铁路建设工程质量安全监督管理办法》规定，建设单位在铁路建设工程项目开工前，必须到监督站办理铁路建设工程质量安全监督手续，未办理监督手续的铁路建设项目不得开工，这即不是审批的先置条件，也不是审批手续，但却是要求建设必须要做的。再如《建筑法》规定不需要办理开工报告审批的需办理施工

5、许可登记，方可开工；重大技术必须编制专项施工方案，方可施工；特种设备必须到当地质量安全监督部门登记方可使用，这一类规定事项涉及较多，需及时查找相关规定，保证依法合规建设。（四）建设程序的表现形式铁路建设程序铁路建设程序1.法定形式：以法律法规形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。2.规章形式：以国务院组成部门的规章（令）的形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。3.规定形式：存在隶属关系，以内部规范性文件和行政管理手段，对工程建设中各项工作次序作出的规定。4.规范形式：以规范、规程、验收标准等工程建设技术标准等形式，对工程建设中各项工作次序作出的规定。（五）规范建设程序的重要意义铁路建设

6、程序1.是铁路建设规律特点的必然要求2.是依法组织铁路建设的必然要求4.是铁路建设监督管理的必然要求3.是实现铁路建设目标的必然要求铁路建设程序概况：1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。性质：建设过程严重违反基本建设程序。未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。问题：1.设计主体资格不合格，私人设计、非法出图；2.发包混乱，施工主体资格不合格；挂靠承包，严重违规。3.设计变更随意，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；4.材料及构

7、配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，5.外协加工主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付使用；6.档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。铁路建设程序概况：2007年凤凰县在建的沱江大桥坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤。问题：1.为了州庆缩短大桥养护期，第19天开始卸架，养护期不够，比规定少了9天。2.设计没有跟上。施工中发现桥墩的地质构造比较复杂，０号桥墩下面有严重裂隙，没有从根本上