王生军论文正文【定】

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1、新农村建设中村民自治存在的问题及对策王生军论文摘要：中国的第一个村委会成立于1980年2月，地点在广西宜山县三岔公社合寨村，然后全国各地的村委会逐步建立。从村委会的成立到现在，已经走过了近32年。其间，村委会为农村的发展与稳定作出了巨大的贡献。但是，也不容过于乐观。正如商鞅所说的“治世不一道，便国不法古”。在新农村的建设中，以村委会为表现形式的村民自治出现了一系列很严重的问题。为了社会进步，我们要搞新农村建设，但是为了搞好新农村建设，我们必须改革村民自治中不合理的部分，使新农村建设顺利进行，村民自治制度是到了应该完善的时候了。关键词：新农村建设；村民自治；村委会；问题；

2、完善对策-9-正文：一、新农村建设中村民自治概述郭滩村地处北部沙漠边缘，柔石路以东，山洪沟以西，北干渠以南，一排水沟以北，原属中卫县新北乡管辖，2004年撤县设市、区划调整后归中卫市东园镇管辖。全村辖5个村民小组，1个养殖园区，居住农户417户，人口1402人，耕地面积2378亩，种植业主要以水稻为主，养殖业：猪、鸡、牛、羊。存栏分别是：853头，2547只，156头，2238只。2011年人均纯收入5737元。经调查研究，就该村新农村建设中村民自治存在的问题进行考察和分析村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自

3、我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。党的十六届五中全会提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。新农村建设是进行村民自治改革的目的，村民自治改革是新农村建设的重要方法和手段，二者统一于现代化建设。二、村民自治存在的问题（一）村委会的选举问题。村委会使是实现村民自治的重要机构和手段，如果这一环节处理得不好，将会影响到村民自治的实施效果，在现实中，村

4、委会选举这一环节的处理确实出现了许多问题：1.有很大一批村民对村委会的选举不够关心。-9-据对我镇部分村进行调查的报告显示中，将近一半的农民对存委会的选举不够关心，缺乏积极性，甚至不参与。如果参与度不高，就不能代表大多数人的意见，就不能保证选举的公正性，合理性与可行性。2.农村留守问题的日益严重。可是在追求高速发展的过程中，农村是付出了巨大的代价的。青壮年劳动力都去外出到城市打工赚钱养家糊口，为城市的建设提供充裕的劳动力，留下老幼在家，他们的文化层次和对政策的理解力，以及人数都有很大的局限，对村委会的选举都有很大的制约。这就直接导致村委会选举时参选人数较少、村委会成员的

5、选择面越来越窄，村民选择合适的人选就越来越困难。而村民选举充其量也只能选出精英，但却无法造就精英。（二）民主监督问题。要保护农民大众的权益，民主监督是不可少的，特别是村务公开，得到了村民的普遍欢迎。然而在实际操作中，对村务工作的监督、对村干部的监督显得十分薄弱：1.村务公开性差。据对部分村调查统计，多数村民认为村里有时公开或很少公开村务，并对村务公开内容的真实性表示怀疑，有67.0%的村民认为有时公开或很少公开，18.7%认为从不公开，只有14.2%认为所在村庄能够做到一贯按时公开。可见，村务公开和民主管理状况也并不理想。这样的情况，即使是村民想监督也没有机会啊，不可能

6、知道村务是怎么制定和执行的。2.许多农民不愿监督村务以及村干部行为。许多村民的看法是：“村干部拿他的工资，我种我的田，各管各的事”，他们大多不愿意关心他们的权利的实现状况。于是，村委会好比一个“空壳”，难以履行自己的职能，村民也觉得与自己利益不相关而失去参与村民自治活动的积极性，监督也没有用。（三）几种关系处理的不当的问题。-9-1.作为农民组织的村民自治，首先要看村委会与村民的关系。调查报告中显示，村民对村委会的满意度不高。村民认为村委会不能帮助农民解决什么问题，起不了什么作用。据调查统计，只有29.0%的调查对象对目前村委会工作十分满意和比较满意，而52.9%选择了

7、“一般”即谈不上满意，也谈不上不满意，还有18.0%则表示不满意。可以判断村民对村委会工作满意度不高。村民自治执行机关村委会失去了凝聚力，村委会与村民双方都处于对彼此的“置之不理”的状态之中，村委会也失去了为民做主的精神。2.在村民自治主体与乡镇政府的关系上，在实际操作中脱离了《村民委员会组织法》的初衷，形成了一种附属关系。现在的村干部是从乡镇政府得到工资和补贴，经济上失去独立性，自然在工作上也就要更多地向乡镇政府负责。而且在许多地方，基本上都是实行村财乡（镇）管，村委会的财权在很大程度上也是被乡镇政府所控制。另据我们对村干部的一项调查显