突发事件应急管理.ppt

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1、突发事件应急管理1一、突发事件的概念及分类(一)什么是突发事件？根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2（二）突发事件的级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。社会安全事件没有提出分级要求。

2、预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。34(三)突发事件的分类和有关案例介绍1.自然灾害类突发事件自然灾害，主要是指地震、火山爆发、台风、海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等由自然界造成危害的突发事件。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损失。5【案例:地震】2008年5月12日汶川大地震。6特强热带风暴“纳尔吉斯”袭击了缅甸仰光市等五个地区，造成2.25人遇难死亡，4.1万人失踪。72.事故

3、灾难类事件事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。在事故灾难事件中危害的加大，既有自然因素，也有人为的处置不当的原因。2005年至2007年每天182起事故，每天死亡人数322人。82008年4月28日胶济铁路事件：交通事故93、公共卫生事件类公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。10【案例:公共卫生事件】2003年年初在我国爆发流行的非典型肺炎，

4、也有人为因素。这种传染病最初在广东部分地区流行的时候，没有引起各方面的高度重视，造成了这种疾病有可能在全国流行的趋势。在这种情况下，党中央、国务院采取断然措施，动员全社会的力量投入这场抗击非典型肺炎的斗争，花了大量的人力、物力，终于取得了这场斗争的胜利。但是，中国为此付出了很大的代价111213食品安全事件：三鹿奶粉事件144、社会安全事件类社会安全事件主要包括社会群体性事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸抢等、集

5、体上访、静坐请愿、示威游行、阻断交通、围攻党政机关等。15新疆“7.5”事件西藏“3.14”事件16遂宁“肯德基”事件17（四）突发事件的特点：一是：突发性和紧急性。常常在人们还没有觉察、醒悟之前，就已呈席卷之势；二是：高度不确定性。事件的开端和发展无法用常规规则进行判断，其后的影响也无经验性知识可供指导。三是：影响的社会性。四是：决策的非程序性。管理者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案。迅速从正常情况转换到紧急情况的能力是危机管理的核心内容。18二、应急管理的概念应急管理

6、，就是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度的减少突发事件的负面效应，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。由于应对突发事件需要政府采取与常态管理不同的紧急措施和程序，超出了常态管理的范畴，所以政府应急管理又是一种特殊的政府管理形态。19我国应急管理的“一案三制”体系应急管理的“一案三制”体系是具有中国特色的应急管理体系。“一案”为国家突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。应急管理体制主要指建立健全

7、集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制主要指建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道20（一）如何有效应对自然灾害突发事件1、参与部门：基层政府、公安、消防、卫生。2、主要工作：启动灾害应急预案；转移安置受灾群众；安排基本生活；报告情况；请求支持；落实善后。215月12日14时35分，启动自然灾害应急预案，拉开抗震救灾序幕。16时34分，报告：擂鼓镇夷为平地，北川县城受灾

8、严重。16时55分，王理效报告：县城80%损毁，约7000人死亡！17时10分，指挥部立即派出左代富速到北川指挥救援。19时20分，连续发布三次公告：安定民心。22时06分，市指挥部决定组织5000人前往北川救人。23时08分，林新赶赴北川抢修通往北川的生命通道。225月13日救援情况14时40分，北川共抢救被埋人员11200余人，平武从废墟中共救出4913人，安县从废墟中共救出963人，江油从废墟中共救出1585人。13日共计救出18661人。最有成效的救援是基层干部的有效组织和群众之间的互救