突发事件应急管理讲座

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1、突发公共事件应急管理池宏中国科学院科技政策与管理科学研究所中国科学院研究生院2007年8月中国科学院科技政策与管理科学研究所政策可持续发展管理科学评价2研究队伍背景管理科学的理论与应用研究、管理咨询、方法集成始于60年代；原华罗庚教授助手组（管理科学、数理统计、运筹学、系统科学、计算机技术）；涉及能源、交通、国防、公安、防洪、民航、金融等领域。3研究队伍背景全国科学大会奖一项国家科技进步一等奖一项、二等奖二项、三等奖一项中国科学院科技进步一等奖二项、二等奖四项其它省部级奖若干项4目录前言、相关概念、应急管理的现状应急系统动态博弈网络技术预案管理资源配置与调度5前言

2、2001年的“9.11事件”2003年的“SARS事件”2003年8月的美加大面积停电事故2004年10月18日的万州事件2005年初的印度洋海啸吉林化工厂爆炸事件突降大雪、暴雨等……6人类文明程度、生活质量不断提高人类生存系统也越发变得脆弱突发公共事件的危害性也越发严重突发公共事件应急管理成为管理者必须履行的职责然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有引起重视前言7我国的城市应急管理体系建设组织建设：应急办制订预案：指导性机制建设系统建设扎实、长期的工作8国务委员陈至立：在公共安全领域，目前的形势相当严峻。除了自然灾害、交通安全、生产安全、食品安全、社

3、会安全、核安全、国境检验检疫等传统安全外，经济安全、信息安全、生物安全、防恐反恐等非传统安全问题也日益突出。为此，要建立更加完备的公共安全保障体系，推动公共安全的科学理论方法及预测、预防、预警和应急管理系统关键技术的创新，建立国家公共安全主体多功能监测和监控系统以及信息化平台，形成比较完整的国家公共安全科学和技术支撑体系。9公共安全科技问题研究组专家：从整体意义上来讲，我国的公共安全科技问题研究还处于初级阶段，涉及公共安全的许多深层次问题远未解决，公共安全科技发展严重滞后于经济发展，与发达国家相比存在很大差距。我国没有从整体层面上进行系统的公共安全科技研究，没有形

4、成公共安全理论和技术框架，更缺乏完善的国家公共安全体系，各相关领域研究处于条块分割状态；公共安全相关领域的安全体系的建立刚刚开始，研究基础弱；公共安全实验条件差，设备落后；公共安全科技意识淡薄，专门人才严重不足、公共安全教育缺乏；公共安全科技经费投入严重不足；缺乏相关的法律、法规、政策等支撑条件。10未来公共安全科技发展的战略重点和重大任务可以概括为关注七个重点领域，突出两个优先主题，实施一个重大专项。这七个领域是：食品安全领域、生产安全领域、防灾减灾领域、核安全领域、火灾与爆炸安全领域、社会安全领域、国境检验检疫领域。两个优先主题是：公共安全科技理论基础研究、突

5、发公共安全事件预测、预防、预警与调查处置关键技术研究。一个重大专项是公共安全工程———国家公共安全预测、预防、预警和应急处置技术体系与示范。11相关名词危机（Crisis）突发事件（Emergency）灾难（Disaster）事件（Incident）事故（Accident）危机管理（CrisisManagement）应急管理（EmergencyManagement）干扰管理（DisruptionManagement）12相关概念1突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性等特性。13

6、相关概念2突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损失达到最小。以下简称应急管理。意义：保证人民的生命、财产安全；维护社会秩序、国家安全。14应急管理的概念应急管理是在应对突发事件的过程中，为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进行有效预警，控制和处理的过程。15机理指突发事件的发生、发展、消亡的演变规律；指应对主体的规律。突发性（可预见/不可预见）不确定性（uncertainty

7、/random）信息不完全性（模糊—清晰）耦合、变异、多灾瞬间冲击和长期影响16方法为应急管理者提供决策依据的各种分析方法分类分级预测、预警联动方案资源调度资源配置……17机制机制是指在应急管理这样一种系统工程中，各机构的职责以及它们之间的联系，以及用来协调和规范各管理层面工作的规则、法律、法规、政策等。18背景公共安全突发事件的特性诱发事件公共安全突发事件单灾/专业性多灾/综合性事件与社会耦合生命线工程传染疾病生产安全非法集会19事件的演变机理与应急管理的控制原理事件承灾体应对主体心理（受灾者/公众/应对者）事件社会耦合预案、资源布局、教育培训预警、预控、应急处

8、置体系信息