突发事件应急预案编制培训讲座PPT

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1、突发事件应急预案的编制傅伟如13520703541baipangzi@126.com言论加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要方面。——温家宝应急预案是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。应急预案的功能以确定性应对危机中的确定性问题：资源的协

2、调分配—人、财、物、技术、信息事故权责体系的构建—法律法规、责权分配以灵活性应对危机中的不确定性：危机分析危机决策“一案三制”应急预案体制：结构与关系机制：程序与过程法制：责任与义务重庆开县气矿井喷事故2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生天然气“井喷”，死亡人数共243人，4000多人中毒就医，事发地方圆5公里内10万人连夜疏散，直接经济损失达6432.31万元。灾害核心区内的五个村共发现死去的兔子2275只、猪866头、鸡476只、鸭241只、狗38条、牛18头、猫七只。当日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，

3、导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名员工也不幸中毒身亡。井喷一小时二十分钟左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向A市

4、政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点一公里远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到12:30分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。某村干部叹息道，

5、要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人啊！当地某政府官员说，事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。应急预案编制存在的问题内容不完整：许多单位应急预案的基本要素不全，有的直接从其他相关预案或其他单位预案上照抄照搬，有些甚至没有专项应急预案。可操作性差：许多单位的应急预案缺乏针对性、实用性，不具体分析本单位存在的风险源和可能发生的危机事件，不能结合单位情况针对性制定措施，建设应急设施、储备应急物资和装

6、备等，在突发事件发生时，根据预案内容根本不能有效应对。预案衔接不畅：许多单位的应急预案不注重与上级单位、相关部门等相关预案的衔接，内容上不能协调一致、相互兼容，在突发事件应对时容易造成应急行动脱节。缺乏演练：普遍存在，预案编制后往往束之高阁、形同摆设，不能通过演练提升应急人员对于应急程序与技术的熟练程度，也不能通过演练及时查漏补缺，对预案进行完善。缺乏动态管理：许多单位在区域环境规划作重大调整等情况时，不能及时对预案进行修订完善，导致预案的内容滞后不具可操作性预案编制的要求科学性：系统：事前、事发、事中、事后做什么，谁来做，怎样做，何时做权威科学：不同类别的突发事件涉及专业知识

7、不同，相同类别的突发事件也因具体情境而有不同的处置措施。针对性：结合实际，内容、程序、方案不做统一规定，不同单位根据实际情况制定。吸收借鉴区别对待操作性：明确实用精炼应急预案编制程序环境风险分析与应急能力评估环境风险分析应急能力评估成立预案编制小组情况调查资料收集应急预案编制应急预案评审、发布应急预案实施编制准备首先，成立预案编制小组，规定编制人员、职责等基本要求。应急预案编制工作涉及面广、专业性强，是复杂的系统工程，必须对预案编制人员进行要求，应包含各方面的专家和人员。基础情况调查资料收集