突发事件与应急管理

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1、突发事件与应急管理山西省人民政府应急管理办公室二○一○年四月突发事件与应急管理一、什么是突发事件二、什么是应急管理三、现在该做什么四、发生突发事件应该怎么办一、什么是突发事件突发事件，就是突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1、突发事件的基本特征突发性和紧急性高度不确定性巨大的破坏性和危害性四是延伸性或称连锁性。2、突发事件的分类◎自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。◎事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，

2、核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。◎公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。◎社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。3、突发事件的分级一级（Ⅰ）是指特别重大突发事件，用红色表示。二级（Ⅱ）是指重大突发事件，用橙色表示。三级（Ⅲ）是指较大突发事件，用黄色表示。四级（Ⅳ）是指一般突发事件，用蓝色表示。4、突发事件的分期分期发生阶段能力要求主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展爆发期事中快速反应及时控制突发事件并防止其蔓延缓解期

3、事中妥善处置保持应急措施的有效并尽快恢复正常秩序善后期事后恢复重建调查、总结，学习提高突发事件水旱气象地震地质生物森林草原火灾……生产安全事故环境污染事故公共卫生事件动物疫情群体性事件金融突发事件涉外突发事件影响市场稳定事件恐怖袭击刑事事件自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发事件预防应急恢复重建准备扩大初级恢复5、我省的公共安全形势一、自然灾害：◎灾害种类多◎灾害频度高◎灾害影响大5、我省的公共安全形势二、事故灾难：山西是全国能源重化工基地。煤炭、冶金、化工、电力是我省的支柱产业，高危行业产业特别是煤炭产业在全省国民经济中所占的比重很大，全省安全生产形势艰巨。在我省各行各业各领域

4、安全生产管理和监督不断强化、安全生产形势持续好转的同时，部分行业和企业安全保障能力较低的状况还没有根本改变，有效遏制重特大安全事故的任务十分艰巨。主要表现在事故总量仍然偏大，亿元GDP死亡率、万车死亡率等综合性指标同全国平均水平相比还有较大差距；煤矿重特大事故相对集中多发；火灾隐患较多且相当普遍；建设安装事故、环境生态事故呈上升趋势。形成这种状况的主要原因，一是经济发展方式仍没有根本转变。5、我省的公共安全形势三、公共卫生：一是重大和新发传染病暴发、流行的风险仍然较大，群众体不明原因疾病发生率增加且危害较大，人畜（禽）共患病危害严重；二是食物、职业、化学等中毒事件经常发生；三是放射源的广

5、泛应用以及有效监管难度不断加大，放射性事故时有发生；四是国际、省际贸易流通规模的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵的可能，也给我省公共安全造成重大影响；五是自然灾害、事故灾难和社会事件衍生次生的突发公共卫生事件增多，防控任务更加多元复杂。5、我省的公共安全形势四、社会安全：一是群体性事件多样多发。群体性事件数量增多、组织化程度提高、对抗程度加剧、处置难度加大。在形式上主要表现为动辄越级进京到省上访，围堵冲击党政机关，阻断铁路公路交通，造成严重社会影响和政治影响。二是对敌斗争形势严峻复杂。主要是反恐怖斗争，我们山西虽然不是反恐怖第一线，但任务也非常艰巨。三是维护社会治安持续稳定的压

6、力不断加大。近年来，刑事犯罪总量始终在高位运行。网络犯罪等新型犯罪开始出现，犯罪的动态化、智能化、暴力化、组织化特征明显。四是金融安全存在潜在隐患。部分银行业法人机构不良贷款比例较高，操作风险隐患较大，证券市场的波动对银行业机构的流动性管理带来较大挑战；省内证券机构规模较小，抗风险能力较弱。此外，非法集资、非法证券、非法传销等涉众型经济犯罪以及股市震荡等，由于涉及群众广、化解处置难，已对社会稳定构成潜在威胁。6、当前高校公共安全形势◎自然灾害类。地震，受恶劣天气、洪涝、滑坡泥石流等影响◎事故灾难类。交通安全事故　火灾事故　意外伤害事故◎公共卫生事件类。重大和新发传染病暴发、流行群体不明原

7、因疾病食物、职业、化学等中毒事件◎社会安全事件类。群体性事件，恐怖袭击事件，重大刑事案件7、突发事件与危机危机--危险和机遇并存突发事件危机处置不当或失控二、什么是应急管理1、应急和应急管理2、应急管理工作体系1、应急和应急管理应急管理是指预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的管理工作，是为了避免或减少突发事件所造