读《突发事件与应急管理》有感

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1、读《突发事件与应急管理》有感应对的突发事件的类型是非常复杂的，有矿山、有危险化学品工厂、有建筑，还有包括我们人家碰到的很多的事件，了解的自然灾害所引发的事故灾难等等，所以我们预案的ri标是完全不一致的，但是怎么来实现预案z间的连接呢？这是其一。另外也可能使我们的一个应急预案可以应对各种不同的突发事件呢？很重要的一个内容就是要求我们的预案按照一个统一的、可以连接的方式來起草、来编制。按照这样一个方式就是我们建立一个预案的休系，这个体系的设计由不同的要素构成，我们在这个体系里一个是强调必须覆盖若干耍素，而且我们还耍强调这些要素在体系屮的结构。我们知道什么是体系呢？“体”是指

2、每一部分，“系”指每一部分z间的联系，倘如我们在救援应急过程中涉及到若干个体：消防、公安、医疗、救护等等，这就是“休”。在经济救援过程屮，包括现场的工程抢险、人员的医疗救护、受灾人员的心理救助，这都可以看做“体”，不同层面的“体”。只有这些体形成一个完整的工作系统的时候，联系起来才能形成一个总体，那叫“体系”。预案编制过程要体现体系的事情，所以这就要求他要覆盖所有的体，这些体就是它的核心要素，所有的要素对一个应急预案的贡献是不一样的，所以我们要把要素进行分级，要形成一个休系我们对这些要索还要分成不同的类别。一般而言，我们把预案分成六个一级耍素，它是最核心的，就是你无论哪

3、一级预案、哪一类预案都必须具备这六个核心要素，都必须覆盖。每-•个要素里面它乂有下面的二级要素，二级要素就是预案一些具体的条文的内容，比如说一般性预案要素构成：第一，方针与原则；第二，应急策划过程（包括我们讲的能力评估、脆弱性分析和风险性评价，和法律法规的要求等等）；第三，应急准备过程（包括大家知道的培训、演练等等）；第四，应急响应过程（包括报警、警报、预警等等，包描应急响应、救援行为、救援行动）；第五，应急恢复；第六，应急评审改进。我们在编制预案的时候可以不按照这样固定的模式去做，但是这些要素应该被覆盖，比如说你在第四方面，你可能把预警通知或者通讯这些内容可以编在一个

4、系统里面或者一个目录下面，但是这些要素应该是被覆盖的。所以按照这样一个系统的方法设计，无论是一个金业、一个地区，或者不同的企业、不同的地区，他的预案的核心耍素的耍求、体系架构的耍求基木是一致的。当一个事件发生的时候，我们不仅在指挥系统有一个很好的标准化模式，就是预案本身，尤其是经过演练的预案木身，它的衔接是很好的，这样也会捉高我们预案的针对性和实用性。实际上我们在编制预案的时候，一定要强调预案的基础工作，就是它开展的风险评价、脆弱性分析和能力评估。风险评价是编制预案最重要的基础工作,风险一定要强调因地制宜，因为人家知道不同的地区、不同的企业你遇到的事故灾难是完全不一样的

5、，比如煤矿主要是瓦斯爆炸、透水这样一些工业灾难；比如危险化学品工厂除了会发生一些爆炸Z外，毒气泄漏Z外，还涉及到周围公众的安全，这是公共安全的问题；比如其他的一些企业可能排放物质有可能会造成大规模的环境灾难。有些地区虽然金业本身风险的程度不是很高，但是你处在这个地区常常会遇到一些自然灾害，比如说你处在地震带上，还比如说你处在东南部沿海，会有飓风，述比如说你处在一个大江大河旁边会有洪涝灾害。所以不同的地区、不同的企业面对的风险是不一样的，这就要求在编制预案的过程中首先要进行风险分析，这包括生产工艺、生产过程；包括你所处的地理坏境，你周围居民的环境等等，这些分析都是非常重要

6、的。甚至你可以进一步做模拟，当事件发生Z后会产生什么样的后果，比如说一个危险化学品泄露Z后，根据它当时的天气、工厂所处的自然环境、居民分布的情况、这种危险化学品的扩散是采用什么样的态势、需耍疏散多少居民、需要往哪个方向疏散，这都是应急预案编制前你必须做的风险评估的前期技术准备工作。另一个要进行脆弱性分析，脆弱性分析我们有些同志好像觉得脆弱性不好理解，实际上我们指的脆弱性分析是指在突发事件的状态下，最容易被受到攻击和最容易由于它的脆弱造成系统的崩溃，影响你应急救援响应能力那样的部门和地点。我们有些企业和有些地方政府当发生风险、事故的时候，由于对脆弱性分析不够，我们的关注力

7、不够，实际上事故发生z后一旦从那里造成-•种崩溃的效果，就会使事故成为一种危机。实际上这方面的经验教训是很多的，比如说最近发生的山西的伪矿坝溃坝事件，实际上大家想一想那样一个病库和伪库，实际它就是一个风险、一个巨大的风险，这样的风险是显而易见的。当地政府在制定应急处置的吋候，我们就可以看一看他做没做过风险分析，认没认识到溃坝的可能性有多大，认没认识到一旦溃坝Z后会造成什么样的后果。根据这些分析我们进一步进行脆弱性分析，最可能是在什么情况下溃坝，一旦溃坝最容易受到攻击的人群分布在哪里。实际上这个伪矿坝溃坝是在一个最危险的时机溃坝的，那天是集