环境应急预案编制及管理要求介绍-2-江苏省环保厅

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1、江苏省环境应急与事故调查中心环境应急预案编制及后续管理总体要求提纲环境应急预案的定义、作用和特点环境应急预案编制的总体要求环境应急预案评估、备案、演练等管理要求Chapter1环境应急预案的定义、作用和特点江苏省环境应急与事故调查中心环境应急预案是针对环境风险和可能发生的各类突发环境事件，为迅速、有序、有效地开展应急处置、保护敏感目标安全、降低事件的影响和损失，事先制定的涵盖应急准备和行动安排等内容的方案。（敏感目标）内容涵盖事前准备——事发和事中响应——事后恢复全过程。环境应急预案的定义环境应急预案是环境应急管理工作的基础、环境应急准备

2、工作的核心，其编制完善与有效实施对于控制突发环境事件事态发展、最大限度降低事件损失和环境影响有着至关重要的作用，体现在：（1）常态应急管理工作的抓手。（2）非常态应急响应的依据。环境应急预案的作用从着眼点看——环保特性：环境应急预案是针对突发环境事件预先制定的应急方案，在确保群众生命健康的基础上，侧重于及时控制环境污染源、迅速消减事件对生态环境造成的影响以及事后的环境恢复，因此预案的适用范围、实施主体、资源准备、行动程序都带有明显的环境保护特性。从保护对象看——重点保护性：任何应急行动都应贯彻“以人为本”理念，突发环境事件在对周边环境造成

3、影响的同时必然对相关人群造成威胁，环境应急预案首要关注的对象是突发环境事件可能影响的人群安全，因此在突发环境事件中，可能影响大量人群饮水安全的饮用水源地，人口密集的学校、医院、社区等居民集中区，均应成为重点保护目标，纳入到环境应急预案的敏感目标中。从实施看——关联性：根据突发环境事件的诱因，许多突发环境事件是由安全生产事故、交通事故等次生、衍生的，环境应急预案内容中应考虑到环保部门与相关部门的协调联动，预案内容应与相关事件预案的内容相衔接，保证措施的有的放矢与协调一致，提升应急处置的效率，优化处置效果。环境应急预案的特点Chapter2环

4、境应急预案编制的总体要求江苏省环境应急与事故调查中心一、预案编制的相关法律法规规定二、预案编制的程序、格式、框架要求三、几类型预案的内容要求解读四、目前预案存在的几类问题——针对环保部门预案：《突发事件应对法》第17条：国家建立健全突发事件应急预案体系。……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。——针对企事业单位预案：水污染事件——可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，……。《水污染防治法

5、》67条固废污染事件——产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物、废弃危险化学品的单位，应当制定突发环境事件应急预案，……。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》62条、《废弃危险化学品污染环境防治办法》19条——链接：江苏省将此作为申领危险废物经营许可证的要件之一《江苏省固体废物污染环境防治条例》35条；医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当制定……在发生意外事故时的应急方案。《医疗废物管理条例》8条海洋污染事件——沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当制定污染事故应急计划，……。《中华人民共和国海洋环境保护法》18条；《江

6、苏省海洋环境保护条例》15条一、预案编制之相关法律法规规定江苏省政府2012年8月17日发布实施的《江苏省突发事件应急预案管理办法》（以下简称《江苏省预案管理办法》第五条省人民政府……组织制定省专项应急预案；省有关部门和单位根据各自职责和省相关应急预案，制定省部门应急预案。市、县(市、区)人民政府……组织制定专项应急预案。市、县(市、区)地方人民政府有关部门制定部门应急预案或专业应急技术指南。企业事业单位等组织根据有关法律、法规、规章规定和本行业实际要求，制定本单位应急预案。重大活动主办单位和公共场所经营或者管理单位，根据有关规定，制定相

7、应的应急预案。一、预案编制之相关法律法规规定一、预案编制之相关法律法规规定环保部2010年9月28日发布的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号，以下简称《环境应急预案管理办法》）第五条县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据有关法律、法规、规章和相关应急预案，按照相应的环境应急预案编制指南，结合本地区的实际情况，编制环境应急预案，由本部门主要负责人批准后发布实施。县级以上人民政府环境保护主管部门应当结合本地区实际情况，编制国家法定节假日、国家重大活动期间的环境应急预案。第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、

8、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。省环保厅2012年7月