环境应急预案的编制及管理

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1、突发危险废物污染事件应急预案的编制及管理山东省危险废物管理中心　刘士文2014年2月15日济南主要内容一、我省危废应急预案编制及管理现状二、我国应急管理的模式与体系三、危废应急预案的编制四、危废应急预案的管理五、开展危废应急预案评审备案工作《固体法》第六十二条：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。一是产生危险废物的单位应当编制危废应急预案。二是从事危险废物经营活动的单

2、位当编制危废应急预案。三是应急预案必须备案，并对应急预案编制情况进行检查。一是法律法规的要求《危险废物经营单位编制应急预案指南》适用范围：《指南》规定了制定应急预案的原则要求、基本框架、保证措施、编制步骤、文本格式等。适用于从事贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位。产生、收集、运输危险废物的单位及其他相关单位制定应急预案可参考本《指南》。各地区、各部门要根据《国家总体应急预案》，抓紧编制修订本地区、本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领导和督促检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案，

3、明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。要加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。－－《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》二是落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》的要求关于印发《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知，由环保部于2010年9月28日，以环发[2010]11

4、3号文印发，共六章二十九条，两个附件。第一章 总 则第二章 环境应急预案的编制第三章 环境应急预案的评估第四章 环境应急预案的备案第五章 环境应急预案的实施与监督管理第六章 法律责任第七章 附 则三是《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的规定环保部危险废物规范化管理指标体系第六项：应急预案备案制度参照《指南》制定了意外事故的防范措施和应急预案向所在地县级以上环保部门备案按照预案要求每年组织应急演练经营企业不按应急预案每年组织一次应急演练为否决项，就不达标。四是危险废物规范化管理的要求一、我省危废应急预案编制

5、及管理现状主要表现：把危险化学品事故应急救援预案混同于环境应急预案；封面上写的是突发环境事件应急预案，内容仍是应急救援预案的内容和措施；直接用危险化学品事故应急救援预案充当环境应急预案产生危险废物的企业，未编制突发危险废物应急预案用危险化学品事故应急救援预案或环境应急预案充当突发危险废物应急预案。1、预案内容不准确，界限不明显企业的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对于企业规模较大，环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的企业，应当编制综合环境应急预案。综合环境应急预案应

6、当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对于存在某一种类的环境风险，比如产生危险废物的企业，应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。1、预案内容不准确，界限不明显一、我省危废应急预案编制及管理现状突发危险废物环境污染应急预案，属于专项环境应急预案的范畴，隶属于综合环境应急预案，是

7、企业综合环境应急预案的一个子预案，它不是可有可无的，是产生危险废物的企业必须要制订的一个专项环境应急预案。企业编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。1、预案内容不准确，界限不明显一、我省危废应急预案编制及管理现状1、预案内容不准确，界限不明显2、预案措施不得力，操作性不强3、预案针对性不强，重点不突出4、预案格式不规范，文本编排乱5、评估备案未落实，更新不及时6、存在上述问题的原因闭门造车，把关不严认识不清，混淆主题照搬照套，应付了事监管不

8、利，落实不严一、我省危废应急预案编制及管理现状二、我国应急管理的模式与体系四种事故灾害分类管理和综合部门统一协调的机制。四种事故灾害：突发自然灾害类、突发事故灾难类、突发公共卫生类、突发社会安全类分别由四位政府领导分管。综合部门：国务院办公厅是国家应急管理统一协调部门。（一）应急管理的“四加一模式”（二）应急管理的“一案三制”一案突发环境事件应急预案三制应急管理体制应急运行机制应急管理法制应急预案管理是我国突发事