环境应急预案编制要求及常见问题

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1、突发环境事件应急预案编制要求及常见问题王刚广东省环境科学学会《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）《广东省突发环境事件应急预案技术评估指南》预案规范性引用文件113号文中明确规定，企业事业单位应急预案的编制应包括“9+3”条内容。预案基本框架与内容（1）总则（2）应急组织指挥体系与职责（3）预防与预警机制（4）应急处置（5）后期处置（6）应急保障（7）监督管理（8）附则（9）附件(ⅰ)本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；(ⅱ)本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情

2、况以及可能产生的危害后果及严重程度；(ⅲ)应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案

3、相衔接。预案编制基本要求全：基本要素全面，各类关键点分析全面；细：人员配备、各部门职责、应急设施、应急物资以及各项应急处置措施均细化到位，布置具体，针对性强；活：应急响应机制灵活，切实针对企业实际情况，可操作性强。练：重视环境应急演练。只有通过演练才能真正检验应急预案的有效性，才能更好的完善应急预案，把应急预案落到实处。优秀预案的特点缺乏规范性：基本要素缺失，结构混乱，体系不清；定位不准：侧重安全事故的防控，缺乏对外环境影响的关注；照搬照抄，针对性不强：仅关注形式，定性内容多，定量内容少，过于笼统，风险分析不准

4、确，分级响应模糊，部门职责不够细化，应急措施不够具体；（导致体系单一，偏重综合性预案的编制）缺乏衔接性：缺少与上级政府、部门预案或其他单位预案的衔接，如事件分级标准、信息报告时限等不符合相关要求等，不利于信息及时互通，应急时容易错过有利时机，现场应急时容易造成各行其是的局面，不利于内外协调形成合力。总体上，预案编制突出表现在缺乏针对性和可操作性，应进一步提升预案主要存在的几类问题预案编制具体要求及常见问题成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调预

5、案编制人员。环境应急预案编制工作涉及面广、专业性强，是复杂的系统工程，必须对预案编制人员进行要求，应包含环境、安全、消防等各方面的专家和人员。确保预案编制人员熟悉现场的实际情况，编制出适合本企业使用的预案。成立预案编制小组654312总则应急处置预防与预警机制应急组织指挥体系与职责环境危险源单位基本情况121110978后期处置专项预案与现场处置预案附件附则监督管理应急保障目录编制目的编制依据适用范围环境污染事件分级工作原则（1）总则应切合企业实际情况，按照企业可能突发的环境污染事故严重性、紧急程度及危害程度，

6、对环境污染事件进行合理分级，应尽量具体、量化。环境污染事件分级、预警分级、应急响应三者之间应对应、衔接。环境污染事件分级常见问题（1）直接照搬国家、省的分级，没有符合公司实际情况（2）超过国家分级的要求（3）过于简单，没有具体、量化。项目概况包括项目的地址、员工人数、主要产品、产品数量、原材料种类及使用数量、生产工艺或设施流程图、疏散路线、周围污染源情况等；生产、使用、储存危险化学品的种类、数量的情况；废气、废水、固体废物等污染物的收集、处置及去向情况。周边环境状况包括地理位置、水文特征、气象气候特征、地形地貌

7、；环境敏感点：明确项目周围半径5km范围内的大气和水体保护目标，包括环境敏感点人数、联系人及联系方式、敏感水体水文特征与环境标准，下游是否有取水点等。（2）单位基本情况常见问题信息陈旧，照抄环评内容；信息缺失；没有明确生产、使用、储存危险化学品的种类、数量的情况；“三废”污染物的收集、处置情况没有明确各污染物的产生量与排放量情况，废水处理应明确重金属排放情况。水域污染型企业：未说明周边敏感水体情况，如河流下游取水点；大气污染性企业：没有风向玫瑰图信息陈旧照搬环评内容，忽略了村庄、村庄人口的数目变化。信息缺失没有

8、敏感点人口、联系人、联系方式没有注明环境标准企业周边敏感源信息与企业实际不符或不全“三废”没有明确污染物的产生量、排放量及去向说明超标量是多少？说明不利影响是什么？水文特征描述要清晰污水厂排污口图1.4-2公司周边取水口及饮用水源保护区范围图危险废物、危险化学品的风险识别分析：应列表对其危险特性、使用量、产生量与贮存量信息进行分析；重大危险源识别：根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB