行政监察学3.2

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1、第三节廉政监督与惩防腐败一切行政监督活动都是围绕反腐倡廉和勤政高效两大目标进行的，相应地，行政监督便区分为廉政监督与效能监督。本节着重谈前者。廉政监督是对监督对象执行廉政法规情况所开展的监督，重点是解决以权谋私的腐败问题，其目的是加强廉政建设，促使监督对象廉洁奉公、全心全意为人民服务。一、行政腐败的可能性与现实性行政腐败是指发生在行政机关及其工作人员中的腐败现象，人们通常所说的吏治腐败，主要指官场的腐败，亦即行政腐败。江泽民同志曾经严肃指出，吏治腐败是最大的腐败，并深刻指出：“历史上的腐败现象，为害最烈的是吏治的腐

2、败。由于卖官鬻爵及其带来和助长的其他腐败现象，造成‘人亡政息’、王朝覆灭的例子，在中国封建社会是屡见不鲜的。这种历史的教训很值得我们注意。”行政机关及其工作人员掌握着各级行政权力。在当今，行政权力在市场配置和社会管理中起着十分重要的作用，我国经济成份已呈现多元化，不同经济利益的市场主体为了在竞争中处于优势地位，便争相得到行政权力的支持与庇护，一些不法企业家、商人便会通过各种方式拉拢腐蚀行政主体，因此，权钱交易的腐败现象便随时可能发生。行政机关及行政人员掌握的行政权力，既是一种稀缺的无可取代的重要社会资源，又是一种可

3、反复使用且不会丧失的资源，行政人员在权钱交易的过程中凭借权力便可得到滚滚而来的金钱而无须任何付出，因此，缺口只要一打开，腐败现象便逞难以遏制之势。现在，行政机关及其工作人员随时都面临着各种诱惑，正所谓“不是你去找金钱，而是金钱来找你；不是你去找女人，而是女人来找你”。对于行政人员来说，廉洁与腐败只是一步之遥，只要有一念之差，腐败的可能性马上便会转为现实性。现实社会中的腐败已引起党、国家和人民的高度重视，尤其是以下三种现象。（一）腐败分子层出不穷，涉案的高官不断增多据统计，十五大期间（1997年10月至2002年9月

4、），全国纪检监察机关共立案861917件，结案842760件，给予党纪政纪处分846150人，他们当中相当大部分是行政机关干部，其中县（处）级干部28996人，厅（局）级干部2422人，省（部）级干部98人。据统计，2004年12月至2005年11月，全国各级纪检监察机关共立案147539件，结案148931件，给予处分115143人。据统计，2006年广东全省纪检监察机关受理群众来信来访举报69434件（次）；立案查处违纪违法案件3742件，其中涉及厅级干部23件23人，县处级干部224件236人；处分党员、监察

5、对象3787人，其中厅级干部22人，县处级干部212人。2006年广州市各级纪检监察机关立案查处党员干部违反党纪政纪案件198件214人，其中大案101件，涉及处以上干部的要案40件；处分党员、监察对象214人，其中市管干部10人、处级干部33人，给予党纪处分163人、政纪处分104人，涉嫌犯罪移送司法机关处理58人。据统计，2006年，全国对政府机关工作人员给予政纪处分37775人，其中开除公职4058人，追究刑事责任3236人。以上几组不同时期的统计数字一方面说明我国的反腐败斗争特别是在反对行政腐败方面取得重大

6、成绩，另一方面也说明我国仍处于腐败易发、多发时期。特别是近年来陈良宇、邱晓华（国家统计局原局长）、郑筱萸（国家食品药品监督管理局原局长）及十几位副省（市）长的相继落马（如安徽原副省长何闽旭、北京市原副市长刘志华等），更说明腐败现象仍十分猖獗且有向上蔓延之势。（二）大案要案数目居高不下，案值不断攀升现在被查处的案件，鲜有不是大案，其中要案的比例不降反升。当年被处以极刑的江西省原副省长胡长清，受贿400多万元，被查出来源不明的财产100多万元，其案值合计500多万元。在胡之后，腐败大案的案值不断创新高，达到令人瞠目结舌

7、的地步：河南省人大常委会原副主任王有杰受贿634万余元，另有折合人民币890万余元的财产来源不明（王于2007年1月19日被判处死缓）；安徽省政协原副主席王昭耀受贿704万元，另有折合人民币650万元的财产来源不明（王于2007年1月12日被判处死缓）；河北省对外贸易合作厅原副厅长李友灿，则创下受贿总额4744万元、平均每月受贿220多万元的最新记录（王于2006年4月26日上午被执行死刑）；原江苏省交通厅副厅长章俊元为升任正厅长向原江苏省委常委、组织部长徐国健行贿200万元，从而创下当今可知的买官单笔最高记录。令

8、人担忧的还有：发生在某些职位上的腐败，有反复出现、前腐后继的现象（即所谓“陷阱现象”）。这一切说明：腐败尤其是行政腐败只是在一定程度上受到遏制而没有得到切实有效的阻止，且具有极大的顽固性。（三）在一些地方损害群众利益的不正之风仍相当严重一段时间以来，各地区各部门把群众关心的热点问题作为工作重点，认真解决群众在上学、看病等方面反映的突出问题，纠正损害群众利益的