我国行政监察制度

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1、我国行政监察制度　　篇一：论我国的行政监察制度　　论我国行政监察制度　　摘要：孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限懂得地方才休止。”因此，行政权力失去监督就容易产生腐败，加强对行政管理过程的监督和控制，对保障行政管理的公正、稳定、高效有重要意义。　　关键字：行政监察政府制度新闻监督公众监督　　一、今易鉴古，无古不成今　　古代中国的监察制度是在强化封建专制中发展起来的，它对加强政府对官吏的监督，调整统治阶级的内部矛盾起一定的作用；它是加强中央对地方的控制、强化皇权、巩固封建

2、统治的重要手段。　　纵观中国古代监察制度的具体内容，它表现出如下一些特点：　　(一)皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。　　(二)监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。　　(三)重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察

3、官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监官有较高的文化素质。　　(四)凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。　　(五)允许风闻言事。监察官可以风闻言事，是中古代监察制度中非常有益的一项规定。它可以使监察官大胆广泛地行使监察权，以利于提高监察效率，加强君主对群臣的控制。　　但是，在封建君主专制制度下，监督制度是皇权的附属品，它能否发挥正常作用，与皇帝的明昏有密切关系。同时，

4、由于封建政权和封建官吏的阶级本性所决定，监官本身贪赃枉法而获罪者也不乏其人。再者，中国历代监察制度都存在一个明显的缺陷，那就是对京师官员的监察重于地方官吏的监察，这就导致了“强干弱枝”的监管模式。而这一模式直接为地方官吏的腐败提供了诱惑的条件。　　二、子曰：择其善而从之，其不善而改之　　国外行政监察制度是战后各国行政管理职权不断扩大的产物。20世纪20～30年代以前，经济自由主义理论在资本主义国家中占据主导地位，人们反对政府过多干预经济，政府职权范围有限。在这种情况下，世界上许多国家都没有也不需要专门的政府内部监察机构来开展经常性的监督，对行

5、政机关的监督主要是通过议会及其组织和领导的独立机构来开展。随着凯恩斯革命的出现，特别是二战后，政府承担着越来越多的社会经济公共职能，行政机关职权不断膨胀，使外部监督机关对行政机构的控制越来越艰难，其弊端和局限性逐步显现出来。　　于是，现代行政监察制度在不断的完善中发展起来，并形成了自己行之有效的特点。　　（一）行政监察工作地位较高：一是首长直接领导，确立监督权威。二是官员级别较高，便于实施监督。三是工作待遇特殊，职业受人尊敬。四是赋予较大权力，保证特殊地位。　　（二）监察机构独立性强：一是人事独立。二是职权独立。三是经费独立。　　（三）行政监

6、察与社会监督紧密结合：新闻媒介在监督政府和其他权力机关方面有着积极的作用。因此，一些国家在开展行政监察工作中，注意加强与舆论监督等社会监督形式之间的配合，实行监察工作公开化，适时利用社会监督的力量，提高行政监察工作的威慑力和效果。　　（四）监察职能重在提高行政效能：国外设立行政监察机关的重要目的，就是要深入政府内部，加强对国家法令和政府政策、计划执行情况的监督检查，对行政弊端提出改进建议，解决行政效率低下的问题。一方面，它们注意检查和克服行政管理中的不良环节。另一方面，重视监督财政资金使用的合理性、合法性及效益。　　（五）行政监察工作法制化：

7、大凡监察制度比较健全的国家，都注意以法制为基础，对监察工作各个方面、各个环节和各种措施，明确加以规定。一方面，通过立法规范公务人员行为，建立预警和防范机制。另一方面，通过立法规范监察活动，保障监察工作的独立性和权威性。　　（六）监察人员素质高：高度重视监察工作人员的素质，高度重视监察工作人员的培训和选拔是国外行政监察制度的另一突出特点。许多国家对进入监察机构工作的人员制定特殊标准，严格选拔。　　三、子曰：学而时习之　　“我们过去发生的各种错误，固然与某些人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度的问题更为重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意

8、横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”（《邓小平文选》第二卷第三百三十三页）　　在我国现行的体制中，行政监察部门接受双重领导，这种领导模式让行政监