我国行政监察制度研究

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1、我国行政监察制度研究摘要行政监察制度既是国家政治制度的重要组成部分，也是行政法律体系的一项重要内容。我国行政监察是指国家设置的专门机构，依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行法律、法规、政策、决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举和惩戒的综合性监察活动。本文通过剖析中国行政监察制度的内涵，研究我国行政监察制度的历史和发展，了解其变化发展的趋势和特点，结合国外和地区行政监察制度的先进经验,针对现行行政监察体制存在的弊端，引出我国行政监察制度需要完善的地方，进而从我国行政监察的体制、机制、职能、法律等方面，提出改革、完善我

2、国行政监察制度的设想。第一章，研究我国行政监察制度内涵。介绍了行政监察制度的概念、我国行政监察主体的职责与权限、我国行政监察程序、作用和特征。第二章，论述我国行政监察制度的历史与发展。分析了我国古代监察思想和特征、我国近代监察思想和特征，回忆了中国现代监察制度的发展过程。第三章，列举有代表性的国家和地区的先进行政监察制度，以期从中获取完善我国的监察制度的有益经验。第四章，阐述我国行政监察制度的缺陷。对我国现行行政监察制度存在的问题进行了剖析。第五章，提出改革、完善我国行政监察制度的设想。关键词:我国行政监察历史发展存在问题改革设想-33-引言行政监

3、察制度是为了实现行政监督的规范化、权威化、效能化与专业化而设置的。行政监察制度在我国行政法体系中处于一个重要而特殊的地位。中国现行行政监察制度是中国政府内部的监督制度，它既是国家行政管理体制的重要环节，同时又是国家监督行政体系的重要组成部分，在国家行政管理体制和监督行政体系中都起到重要的作用。我国古代监察制度有着悠久的历史，上自秦汉、下到明清，历经两千多年而不衰断。了解我国历史上丰富的监察文化，研究其发展，对完善现行监察制度有重要的参考、借鉴意义。近代则如孙中山先生首创五权分立之监察院制。他在官民关系、政府权与民权关系、政府权内部权力分配与制衡关系

4、等方面提出了新的思想，对近代以来中国的法律监督新观念的形成作出了卓越的贡献。新中国成立以后，行政监察制度经历了创建、撤销、重建和发展的过程，从1987年恢复以来，面对由计划经济向市场经济转轨过程中勤政廉政建设的重任，行政监察发挥了重要作用。而1997年《中华人民共和国行政监察法》和2004年《<中华人民共和国行政监察法>实施条例》的先后颁布实施，则标志着我国行政监察工作逐渐进入法制化、规范化发展的新阶段。对于行政监察制度问题，从国外现有的情况来看，一些国家行政监察制度建立相对较早，他们的监察制度在监察主体、监察对象、监察程序方面日趋完善，监察主体更

5、加独立，监察内容更加丰富，监察程序更加公开和方便，学者们对此问题的研究较为深入。而从我国的现实情况来看，我国行政监察制度恢复不久，发展相对较薄弱，学者们对此问题的研究较少。目前，我国行政监察制度研究越来越多的受到人们的关注，但总体来说尚处于起步阶段，许多问题还未达成共识。随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，我国社会生活的各个方面发生了一系列深刻变化，社会的经济成分、组织形式、利益分配格局日趋多样化，带来了许多新的问题，同时也对政府的执政水平和自身建设提出了更高的要求。新形势下，-33-政治改革的步伐不断加快，以适应发展的需要，同样，对行政监

6、察制度的改革、完善也是适应时代进步的需要。在这种情况下，深入研究行政监察工作的特点和规律，吸收我国古代监察制度的精华，借鉴国外先进行政监察制度，检讨我国现行行政监察制度存在的不足和缺陷，不断摸索改革我国行政监察制度的道路，具有十分重要的意义。-33-第一章我国行政监察制度的内涵第一节行政监察的概念行政监察由“行政”和“监察”两词构成，“行政”一词来源于拉丁语，它的本意是“在下面的执行者、管辖下的服务”薛木铎：《中国行政监察学概论》，中国方正出版社，1998年版，第1页。，在英文中有控制事务的方向，运用合法权力处理事务、管辖等含义。归结起来，“行政”

7、就是指国家专门机关依法对其客体所进行的各种组织管理活动。“监察”一词来源于中国历史上的“监察御史”，词意上是监视、调查、察举、督责。监视，是自上临下视看，或从旁察看；调查，是为了解情况进行考察；察举，是通过考核、详审，进行举发；督责，是督促检查，对不符合规定的行为进行责罚。监察是有特定目标和一定范围的察视、监管、调查。概括起来讲“监察”是指一种检查并进行监督的活动。现代意义上的“监察”一词己有相对固定的使用范围，对应于英文中的“Supervision”，通常适用于监察机关、以及监察权力等等，可以说“监察”己经成为某种特定机关的权力。“行政”是监察的

8、限定词，限定了监察的性质和内容，“监察”是这一概念的主词。行政监察通过有目标、有计划、有步骤的专门性的监督工作，揭露和纠正