学习行政监察制度历史发展经验-行政监察

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1、精品文档学习行政监察制度历史发展经验/行政监察一、我国古代行政监察制度的历史发展阶段中国古代监察制度随同封建制度的产生而萌芽，伴随封建专制主义集权的建立而诞生，随着封建君主专制的强化而发展完备。按照其产生、发展和演变的基本脉络，大致可分为以下几个阶段：1．先秦时期的萌芽阶段我国古代行政监察制度萌芽于春秋战国时期。如《周礼》中记载，夏至春秋战国时代出现了以史官或行政执法官兼领检察权，成为具有监察职能的兼职监察官。《周礼》中还正式出现了“御史”官称，其职责就含有监察之意。在周代还有“府、胥、徒”等职务在内的史官系列。先秦时期虽然没有建立独立的监察机构和设置专职的监察官员

2、，但在国家管理事务中已有监察因素，监察作为一种制度已初具萌芽，是中国监察制度的准备时期。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档2．秦汉时期的形成阶段秦灭六国，统一天下后，形成了以皇权为中心、层级节制的官僚体制为基础的封建专制主义的中央集权制度，同时创建了从中央到地方的专门监督百官的监察制度。从秦汉朝开始，建立了专门的监察机构一御史台。御史大夫为御史台长官，职权重大，地位仅次于丞相，其监察对象除皇帝外几乎包括了所有官员。在御史大夫下还有御史丞、御史中丞、侍御史等监察官员，形成了一个较为完整的监察机构体系。汉朝在中央增设了丞相司直、

3、司隶校尉和谏大夫为专职监察官员，在地方上设立了十三州刺史，并颁布了第一部专门性的监察法规一监御史九条，随后颁布了“刺史六条”，为行政监察提供了法律保障。秦汉时期属于封建行政监察制度的形成阶段，这个时期增设了监察官员，制定了监察法规，加强了监察的中央集权，初步建立了比较完备的我国古代行政监察体系，对后世各个朝代的影响者断艮大。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档3．魏晋南北朝至隋唐时期的完善阶段魏晋南北朝时期，封建政权长期处于分裂割据状态，其行政监察制度在混乱中有所建树，衰退中有所发展。这一时期，御史台作为独立部门仍是最高监察机

4、构，在御史台下设台院、殿院和察院，内部分工更明确，职责更清晰；建立了谏官组织，完善了谏官制度，初步形成了以御史台为主，台谏并立的格局。隋唐时期作为独立完整的监察机构的御史台统率三院的监察体系得到的发展，同时进一步完备始于隋朝的朝集制，完善对地方官员的经常性监察与临时性巡查相结合的动态行政监察机制。这一时期的行政监察法规更加健全，主要有《监察六条》、《巡察六条》、《风俗廉查四十八条》等一系列，对官员的监察考核更加具体。唐玄宗开元年问编纂的我国封建社会第一部行政法典《大唐六典》对监察制度的很多方面也作了具体的规定，使当时的封建监察制度更加法制化、规范化。因此，隋唐时期是

5、我国封建行政监察制度的完备阶段，为后世确定了封建行政监察制度的基本模型，对此后的行政监察制度产生了深远的影响。4．宋辽金元至明清时期的成熟阶段宋朝时期，封建中央集权向高度皇权转折。随着专制皇权的不断强化，封建统治者更加重视对中央和地方官员的监察，集历代监察制度大成，使封建监察制度更加系统化。如宋朝的监察御史由皇帝亲自任命，又由尚书省监督监察机关，形成了台省之间相互监督、相互制约的格局。在地方路设走马承受，州设通判，设提点刑狱监司狱讼，设转运使监督考课，直接由皇帝控制，加强中央集权。至元代，最高监察机关御史台、最高行政机关中书省和最高军事机关枢密院地位并重、三权分立，

6、使元代的监察机构的设置更加完备，职能更加清晰，一定程度上达到了机构的设置和职能的行使两者间的统一协调，有效地减少了行政监察工作中的混乱，使其更加规范有序地维护中央集权的统治。在地方上设二十二道监察区，由行御史台统辖，从而使中央与地方的监察机构得以整合统一。此外，元朝还制定了《宪台格例》等一系列监察法规，进一步完善了封建监察法律。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档明朝时，极端的君主个人专制得到发展，也促使监察制度得以最大限度的发展。明朝初年，废丞相，设六部，把御史台三院合并为都察院，还设立了独立于都察院之外的六科给事中，两大系

7、统分工明确，相互I监督。加强对地方的监察，设各省提刑按察司、各道监察御史和总督巡抚三种官职强化对地方官员的监察，这三种监察方式相互交叉，形成新的地方监察体系。此外，明朝还设厂卫等特务机构，秘密察各级官员。清朝在继承明朝监察制度的基础上，对监察制度进行一定创新，使监察制度更加严密完善。清朝的监察机关仍为都察院，取消了六科的独立地位，将六科并入都察院，形成了比较完善的“台省合一”、“科道合一”的监察体系，使皇权更加集中。在地方设右都御史为地方最高监察官员，设提刑按察使司为省级监察机关，设十五道监察地方官员具体事务。至此，我国古代,／-7~监察系统组织结构高度统一，职