行政监察学论文

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1、海南大学课程论文课程名称：思想道德修养与法律基础学院：政治与公共管理学院专业：行政管理班级：2011级1班姓名：秦伟学号：20110704310028评分：2014年6月-7-浅谈我国预防监察制度的现状摘要：自十八大以来，新一届国家集体领导班子-“习李新政”奏响了反腐的号角。特别是中纪委年前提出的“老虎和苍蝇”要一起打的言论与采取的实际反腐行动，吸引了国内外媒体和公众的注意力，着实让群众看到了政府反腐的力度和决心。但是究其反腐态势来说，任重道远。我们更需要的是在公务人员行使公权力时对其行为进行监督和制约，建立起有

2、效地预防监察制度，将权力锁在笼子里。关键词：权力腐败；权力制约；预防监察；制度一、何为预防监察制度（一）权力及权力腐败谈到预防监察制度，我们就不得不引出一个概念——“权力腐败”。自从人类进入了文明社会，人际、群际和代际之间的支配行为就得以显现出来，权力成为一种普遍的社会现象。但是在现实生活中，为什么社会需要权力，人类文明也选择了权力，权力到底是什么呢？权力这一概念源于拉丁语的“uatoris”，它通常是指个人或集团以维护其利益为目的，凭借某种物质或精神的力量，在有序结构的组织中对人的一种强制性力量王世谊，周义程：

3、《权力腐败与权力制约问题研究》，中国社会科学出版社2011年版，P5。。关于权力的定义，在国内外学者都有不同的理解：（1）卡尔·马克思认为，权力是财产或资本所有者由于对财产或资本享有所有权而获得支配他人劳动的权力。起核心在于全心全意为人民服务，为大多数人谋利；（2）英国历史学家阿克顿勋爵研究历史得出的结论是：“权力，不管它是宗教的还是世俗的，都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量”。其实质就意味着是权力天生就具有趋向腐败的性质，绝对权力决定绝对腐败张绪山：《“权力腐败论”与现代民主政治》，《炎黄春秋》2011年第3期

4、。；（3）而德国马克斯·韦伯认为，权力意味着在一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会德，马克斯·韦伯《经济与社会》上卷，上午印书馆1997年版，P85。；（4）但从我国国内学术界来看，大多数学者认为权力就是一种影响他人的能力。[1]-7-“腐败”一词原意指物质的一种化学运动状态，即事物由原初的纯粹转台而变质和腐烂。《汉书——食货志上》云：“太仓之粟，陈陈相因，充溢露积之外，腐败不可食”。从字面意思来看，权力腐败就是指公职人员利用职务便利牟取私利而腐化堕落。权力腐败概念泛指行为主体为其特殊利益而滥用

5、权威或偏离公共职责的现象。[2]就个人理解而言，权力腐败最主要的原因在于公共权力地使用没有得到立法和司法的监督与制约，以致于权力被滥用导致更多的腐败行为。我们要摒弃“人之初，性本善”这个观点，需要从现实主义那里借鉴一点东西过来——人都是恶的，特别是在当今世界之中，作为社会主义市场经济中的一员，个体作为经济人从理性角度出发都不可避免的会为了自己的私利去铤而走险。更何况是拥有权力——对有限的公共资源进行处分的权力。因此随之而来的必然是政府官员的腐败行为，行政效率的不断低下，以及社会阶层矛盾不断激化加深，进而影响到国家

6、社会的长治久安。（二）预防监察制度所谓预防监察是国家机关通过采取思想教育、道德规范及制度完善等措施以防止行政机关及其工作人员违法或不合理行使职权的一种前置监察机制。预防监察主要体现为事前监察或事中监察，因为单纯的事后监察并不能从根本上解决行政机关违法行为的发生杜兴洋：《行政监察学》，武汉大学出版社2008年第1版，P236。。简而言之，就是通过一系列的法律制度、社会文化、行政法规和经济手段对公权力进行监督和制约，将公权力的使用规范、科学、合理、法治和民主化，进而服务于人民。预防监察的特点在于：一，相比惩治性的监察

7、，具有主动性；二，系统性。预防监察体系同教育、制度、改革等模块共同构成建设廉政高效行政机关的有机体；三，经济性。预防性监察处于遏制腐败的初期，相对惩治性措施来说成本较低；四，长效性。预防监察机制一旦建立，这种软文化环境就为后期规范权力运行奠定基础，发挥长期效力[3]。其实质在于：一方面，增强权力对于腐败的“免疫力”，即增强国家权力行使者自觉抵制腐败的能力；另一方面，隔离腐败“传染病”，即减少甚至消除腐败行为发生的客观条件同上。。-7-二、我国预防监察制度的现状在我国，行政监察是根据宪法规定，由国家最高权力机关依法

8、确定的权利。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定，行政监察是由政府通过其所属的专门机构来实施的，这个机构就是行政监察机关《中华人民共和国宪法》第八十九条第八款、第一百零一七条；《中华人民共和国行政监察法》第二条、第七条。。行政监察机关是政府内设的专司行政监察职能，依照法律形式健全的政府职能部门，是监督主体，具有强制性的权力，可以对违法违纪的监察对