工程项目管理体制

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1、第三章工程项目管理体制多年来在计划经济体制下形成的政府投资管理方式，已经不能适应工程建设和市场经济发展的需要，特别是我国加入WTO之后，这种“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式已无法与国际接轨，因此，加快我国建设项目管理体制改革已迫在眉睫。其中一项很重要的任务就是改造和培育一批与国际接轨的工程公司和项目管理公司。我国建设项目管理体制经过了50年代以建设单位为主的甲、乙、丙三方制，60年代以施工单位为主的大包干制，70年代以部门和地方行政领导为主的指挥部制的各个不同阶段。从80年代开始，我国开始探

2、索与国际接轨的管理模式和国际上的通用做法，国务院在1984年9月印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，明确指出“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”。第一节工程项目管理体制概述我国传统的工程管理体制1）自筹自管建设单位自筹自管的模式是一种典型的封闭式、小生产的管理模式。由建设单位自己组建基建机构，负责工程建设过程的管理，包括支配建设资金办理规划和建设手续、委托设计、采购设备、施工招标、组织竣工验收等。业

3、主设计总承包施工总承包设备供应合同合同合同第三章工程项目管理体制第一节工程项目管理体制概述2）工程指挥部长期以来,我国在计划经济体制下,工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制,对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。工程指挥部模式通常由政府主管部门指令有关单位派代表组成。政府主管部门建设单位设计主管部门施工主管部门设备生产主管部门物资主管部门建设银行工程指挥部设计单位施工单位设备生产单位物资供应单位第三章工程项目管理体制第一节工程项目管理体制概述我国现行的工程

4、项目管理体制我国现行的工程项目管理体制是在政府有关部门的监督管理之下，由参与项目建设的业主、承包商和监理单位通过发包关系、委托服务关系和监理和被监理关系有机的联系起来，形成了既有利相互协调，又有利相互约束的完整的工程项目组织系统。政府有关部门业主承包商监理单位工程项目监督监督管理监督管理监理第三章工程项目管理体制第一节工程项目管理体制概述现行工程项目管理体制的优点：1）现行工程项目管理体制形成了完整的项目组织系统随着经济全球化和科学技术的迅猛发展,现代工程建设项目的规模越来越大,工程内容越来越复杂,建设

5、要求越来越高,速度越来越快,涉及的方面也越来越广。传统的以自筹自管和工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节,工程建设周期长,工作效率不高,投资效益低下等缺点。现行的工程管理体制使直接参与项目建设的业主、承包商和监理单位通过发包关系、委托服务关系和监理和被监理关系有机的联系起来，形成了既有利相互协调，又有利相互约束的完整的工程项目组织系统。第三章工程项目管理体制第一节工程项目管理体制概述现行的工程管理体制从以下四个方面克服了传统管理的

6、弊端：a)建立了项目法人责任制度，实行权责分明、逐级负责；b)建立了招投标制度，充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争、优胜劣汰，从而实现资源的优化配置；c)建立了工程监理制度，依据建设行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术的手段，对工程建设参与者的行为及其责、权、利，进行必需的协调和制约，保障工程建设顺利进行，达到工程建设的多、快、好、省，取得最佳投资效益的目的；d)建立了合同管理制度，通过合同契约关系为工程项目管理提供了有力的法律保证，从而为工程款的结算提供了法律上的依据

7、。第三章工程项目管理体制第一节工程项目管理体制概述2）现行体制既有利于加强宏观监督管理，又有利于加强微观监督管理现行工程项目管理体制通过政府有关部门，对项目参与三方实施纵向的、强制性的宏观监督管理，改变了既抓工程项目的宏观监督，又抓工程项目建设的微观管理的不切实际的做法，使政府能够集中精力做好立法和执法工作，加强了宏观监督管理；通过项目建设的监理单位与承包商之间的横向的、委托性的微观监督管理，使工程项目建设的全过程在监理单位的参与下的得以科学有效的监督管理，加强了工程项目的微观监督管理。这种政府与企

8、业相结合、强制与委托相结合、宏观与微观相结合的工程项目监督管理模式，极大地提高了我国工程项目管理的水平。第三章工程项目管理体制第一节工程项目管理体制概述我国工程项目管理体制的发展和完善我国工程项目管理体制经过多年改革，在体制结构上已经和国际惯例接轨，但整个运行体制还需要从以下几个方面不断的发展和完善，以适应社会经济的发展要求。1、要加快发展工程咨询业2、进一步强化项目法人责任制度3、严格推行工程合同管理制、工程质量监督制第三章工程项目管理体