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1、工程项目管理体制改革浅论长期以来，我国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位（建设指挥部）、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制，对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项0的规模越來越大，工程内容越來越复杂，建设要求越來越高，速度越來越快,涉及的方面也越来越广。传统的以工程建设单位（建设指挥部）为主体的工程项目管理体制H益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长,工作效率不高，投资效益低下等缺点。很长一段吋间来,建设指挥部的官员或企业领导把工程项0管理视作行政
2、管理或一般企业管理，用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理项目，建设指挥部的存在使人们产生了一种谋解,认为工程项目建设可以由建设指挥部这种方式来组织实施，而不需要冇专业化的工程承包公司或管理公司。事实上，己有大量实例和经验证明了建设指挥部的弊端：由于它是临吋组建的,所以缺乏项口管理的程序和方法；由于它是非专业化的，所以缺乏项目管理的专门人才和经验;曲于它是非专营的，项目建成后即撤销。所以积累了经验或有过的教训也不能作为以后项目的借鉴。从整个国家来看是年年“交学费”,造成建设项目的巨大浪费和损失，导致建设项目巨额的无效投资。1现代工程项目管理呼唤专
3、业管理组织建设项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律,需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法、管理技术去实现，也就是说，需要冇专门从事工程项目管理的组织为之服务。这种组织应该有与项目管理相应的功能、机构、程序、方法和技术;有相应的资质、人才、经验，能够为业主捉供最优秀的项目管理服务，能够为业主创造最大限度的效益。FIDIC（国际咨询工程师联合会的英文简称）推荐的项目管理模式基本上有两种类型:一种是以FIDIC《土木工程施工合同条件》为代表的模式，这种模式业主在委托完成设计的基础上，通过招标选择承包商，但承包商不负责设计。另一种是以
4、FIDIC《设计建造与交钥匙工程合同条件》为代表的模式，这种模式业主在完成雇主要求或项目定义的基础上，通过招标选择总承包商，这种模式承包商负责设计、采购、施工管理全过程服务，这就是EPC总承包模式。FIDIC合同条件是在总结近百年来工程承包合同经验的基础上，经多次修改出版的范木。FIDIC合同条件反映了建设项目的共同规律;充分考虑和兼顾了业主、承包商、分承包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方:它的有关条款以法律为依据,经过多年的实践和改进,按照国际工程承包的惯例进行编写，许多条款在工程承包界都有共同的理解。它不仅在发达国家被普遍采用，也逐渐被发
5、展中国家和地区接受和采用，尤其是被世界银行和亚洲开发银行等有权威性的金融机构接受。因此,FTDTC合同条款具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。2有关项目管理体制改革的几点建议我国已经止式加人WTO。党的十六届三中全会以已明确指出，深化经济体改革，放宽市场允许非公冇资本进入基础设施，公用事业及其他行业和领域建设。如何加大我国工程项目管理体制改革力度，尽快提高工程项口管理水平，早日同国际接轨，已成为当务之急并不可回避地摆放在了工程建设界面前。为此提几点建议，供有关方面参考探讨。（1）加大项目管理的宣传力度。首先要宣传好项目管理的重要意义。虽然项
6、目管理的成功案例在我国已冇近20年丿力史，但知道的人不多,加强宣传非常必要。项目管理涉及到众多学科领域,随着适用范围的扩大，涉及的知识还在不断增多。宣传好这方面的知识应该是当前推进项口管理的一项重要工作。同吋还要宣传好国内外项目管理的成功经验和典型案例。要在宣传和学习过程中，更多地总结经验,探索规律，发现问题，推动项目管理更快更好地发展。(2)扎扎实实地抓好培训工作。现在除了在许多学校有关专业中增加项目管理课程，普及项口管理知识，抓紧培养后备专业人才外，还要根据屮国经济发展实际，积极开展在职项0管理培训和继续教育。当前的重点是针对冇工作经验的项0管
7、理人员进行培训，丰富他们的知识结构,提高他们的理论水平，帮助他们及时了解国外最新的发展动态。在培训屮，既要系统学习冇关理论和知识，更要注重培训具体操作技能，使已有的项目管理人才队伍不断扩大规模，不断提高理论素质和工作水平。(3)大力推广采用FIDIC项口管理模式和FIDIC合同条件。FIDIC推荐的项目管理模式和FTDTC合同条件，我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定经验，但采用还不够普遍，宣传面也不够广泛。1999年,FIDIC出版了一套新的合同条件范本•对老版本从结构上、定义上和适用范围上作了较大改进,这对我国工程项目承包业将起
8、积极作用。应尽快组织制定以FIDIC合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同范木，加大推广和宣传力度,改变工程
