关于组织中领导职数确定的综述

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1、关于组织中确定领导职数的综述一、关于领导职数在十八大的报告屮，阐述“深化行政体制改革〃时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。其中，十八大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。由此可见，领导职数仍是一个问题。领导职数指的是国家行政机关法定的领导职位的总数，是各级机关、事业单位的领导职务数额，包括部门领导职数和内设机构领导职数。随着《国家公务员暂行条例》、《中国共产党机关参照实行V国家公务员暂行条例>的实施意见》、《党政领导

2、干部选拔任用工作暂行条例》的实施，党政机构改革和干部宏观管理工作进一步走上制度化和法制化的轨道，机构编制和领导职数的设置有了明确统一的法律依据⑴。根据《中华人民共和国公务员法》中第十八条规定:各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例,设置本机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件以。《国务院行政机构设置和编制管理条例》屮的第二十一条规定：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数,按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的领导职数,参照国务院组织法关于国务

3、院直属机构领导职数的规定确定⑶。规定中对相关领导职数有着明确规定，国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副;国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一側⑶O二、设置领导职数（一）相关理论只要存在组织，就会存在组织架构和人员，也就离不开编制管理，政府作为一个组织也不例外。从人力资源管理的角度上来看，编制是建立在组织架构设计和职位分析基础上的，同时编制的制定还与组织战略有关，而领导职数相当于组织中管理职位及管理人员的数量⑷。在组织架构中，管

4、理跨度的问题非常重要。因为它在很大成都上决定了组织中管理层次的数目以及管理人员的数量。假设其他条件不变，管理跨度越大那么组织的效率也就越高⑸。目前，政府组织由于领导职数过多过滥，导致官员过多，机构臃肿，行政成本过高，人浮于事，行政效率也大大下降。减少领导职数，显然可以解决这个问题，提高行政效率，降低行政成本⑹。从成本角度看，宽跨度很明显是更有效率的，但是如果超过了某一个点，宽跨度会导致管理效果降低。也就是说，当跨度变得过大时，下属员工的绩效会因为管理者没有足够吋问提供必要的指导和支持而受到影响⑸。因此，领导职数也不是越少越好，一个与组

5、织战略目标相适应的合理的领导职数才是关键。许多因素影响着一个管理者能既有效率乂有效杲地管理的下属人员的合适数量,包括管理者和下屈人员的技能和能力以及所耍完成的工作的特性⑺。由此对知，要合理设置领导职数，需要基于领导者及该领导者下属的素质，同时需要综合考虑各个部门职责的特殊性，也就是有必要做职位分析。Gitten认为一个管理者需要5-6个下属为最佳⑻。（二）设置领导职数方法在设置合理的领导职数这块，需要统一和规范领导职数，确定合理设置基层党政领导职数的科学依据⑼。1、实行常委负责制。第一，减少副书记职数。这实质上是减少领导层次，使常委作

6、用更加突出，为各班子民主集屮制建设提供了新平台。第二，扩大交叉任职。这实质是减少分工重叠，使分工负责更加明确，为提高行政效能提供了新机制。第三，精简领导职数。这实质是减少班子成员，使集体领导更加有效，为精简市县干部队伍开辟了新视角。因此，实行常委负责制，为扩大党委班子内民主，健全集体领导机制，形成科学决策、民主决策、依法决策提供了一个平台[⑹。2、施行“三定”方案。根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》国务院的三定方案主要内容是：定职能、定机构、定编制。中央编办严格按国务院组织法的规

7、定，在部门“三定”中核定部门正职1名、副职不超过4名。不再扩大部长助理和秘书长的设置范禺，经批准已经设置的，职数不再增加。司局级领导职数按规定的每司1正2副核定，增设内设机构的、司局加挂牌子的、承担议事协调机构口常工作的或部分重点业务司局任务比较重的，相应核增了司局级领导职数。总工程师、总经济师等专业技术性领导职务严格限定在专业性、技术性较强的部门W3、编点制。突破体制视角的理性探讨和抽象演绎，而更多专注于机制层而的现象剖析和经验归纳而由经验式管理向科学化规划的拓展正越来越成为人们关注的政府人员编制新路径[121o因此，在探析编制深层

8、机制中，不仅要考虑职位对人员配备的要求，同时也须虑及人员对职位的“反兀配”要求，从而形成政府任职人员与任职职位适应性配置的动态化运行机理删。首先，在基本框架下的政府职能范围及取向的前提下，就可以进一步探析政府职能核心度暈