以法治思维推进大学治理现代化

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1、以法治思维推进大学治理现代化当前，随着社会主义法治国家建设的深入推进、高等教育改革的不断深化，大学的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，大学作为高等教育的组织者和实施者，迫切需要深入推进依法治校、完善中国特色现代大学制度，推进学校治理体系和治理能力现代化。　　党的十八届三中全会从制度文明的视野，把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是对执政党制度建设现代化提出的新使命，也是对经济社会各领域改革提出的总要求，体现了新的执政理念和执政境界。教育改革作为全面深化改革的重要领域，建立和完善科学规范的教育治理体系，形成高水平教育治

2、理能力，是深化教育领域综合改革的核心任务。　　当前，随着社会主义法治国家建设的深入推进、高等教育改革的不断深化，大学的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，大学作为高等教育的组织者和实施者，迫切需要深入推进依法治校、完善中国特色现代大学制度，推进学校治理体系和治理能力现代化。可以说，以法治思维推进大学治理现代化，是适应建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是适应政府、学校、社会关系新格局，进一步优化外部治理环境和内部治理结构，完善中国特色现代大学制度的内在要求；是适应高等教育改革发展新形势，全面提高办学质量和管理水平，

3、维护学校、教师、学生各方合法权益的重要保障。从现有格局来看，以法治思维推进大学治理现代化，需要着力解决好制度架构、治理机制、管理格局、文化氛围和法治能力等重点问题。　　以学校章程为核心完善大学制度体系　　大学章程是大学制度体系的核心。在章程制定过程中，学校始终遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则，以促进改革、增强学校自主权为导向，着力规范内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标。章程的制定特别是关系师生权益的重要规章制度，学校始终遵循民主公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见，保证师生的意见得到充分表

4、达，合理诉求和合法利益得到充分体现。在章程实施过程中，学校坚决维护章程的严肃性和权威性，确保章程有效实施，学校以章程为基本准则，进一步完善教学、科研、学生、人事、对外合作、资产与财务、后勤、安全等方面的管理制度，进一步健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成以学校章程为核心的健全、规范、统一的制度体系。同时，建立规范性文件审查与清理机制，按照法制统一的原则，对校内规章制度进行审查，及时修改或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、协调一致。　　以明确权责结构为关键建立有效治理机制　　科学民主的决策机制。依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权，健全决策机构的职权和议事规则，

5、完善校内重大事项集体决策规则，推进学校决策的科学化、民主化、法治化。进一步加强和改善党对学校的领导，完善党委领导下的校长负责制；依法明确党委常委会、校务会议的职权范围和决策规则，发挥学术委员会、学校理事会等组织在决策中的作用。进一步健全决策程序，有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项，必须进行合法性论证，开展合理性、可行性和可控性评估。以教学、科研为中心，优化学校管理体制，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规律相对独立行使。　　决策执行与监督机制。在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管

6、理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求，自主设置职能部门，明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。建立重大决策执行情况的跟踪制度，全面评估决策执行效果。　　民主管理和监督机制。充分发挥教职工代表大会的主渠道作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，进一步改革完善学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管

7、理规定，充分征求学生及其家长意见。扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，探索师生代表参与学校决策机构的机制。　　以“人才为本、学术为魂”为理念构建新型管理格局　　依法实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯彻党和国家教育方针，从国家课程方案和课程标准、招生制度和选拔机制、教育教学管理制度、教师职业道德规范等方面，切实规范办学行为。　　建设平等校园环境。从体制和制度