以制度建设推进隐性腐败治理能力现代化

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1、以制度建设推进隐性腐败治理能力现代化张飞，宋芹*（云南大学公共管理学院，云南昆明650091）摘要：隐性腐败是腐败分子“创造”的具有极强隐蔽性的腐败新形式、新变种，使公共权力变异难发现、难辨别、难预防、难查处。隐性腐败治理是我党按照廉政建设目标对隐性腐败进行预防和惩治的活动。近年来，我国隐性腐败现象虽已给予了高度的警觉，却没有得到有效的治理，要想有效的治理隐性腐败愈演愈烈现象，打击隐性腐败猖狂蔓延行为，就需要转变传统的防治思维，对隐性腐败进行制度治理，把隐性腐败关进制度的笼子。因此，深刻剖析隐性腐败现象，找出我国现行隐性腐败治理的制度困境，加强制度机制

2、建设，推进治理隐性腐败的防范能力、惩戒能力、保障能力现代化意义重大。kcms/detail/53.1044.S.20150602.2022.001.html云南农业大学学报JournalofYunnanAgriculturalUniversity，20159(3)：16-22http：//xb.ynau.edu.ISSN1004-390X；53-1044/SE-mail：[email protected]DOI：10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.03.004尽管近年来中国共产党在反腐斗争中取得突破性的成效、创新

3、性的经验，但是我们面临的反腐败斗争形势仍然严峻、任务依然艰巨。在国家治理中由公共权力变异产生的隐性腐败现象虽已经给予了高度警觉，引起了社会各界的忧虑和关切，但隐性腐败却没有得到有效的治理，因为隐性腐败的根源在于制度缺陷，涉及制度建设、制度执行和制度评估等多个方面，再加上隐性腐败隐匿在风俗文化、传统思想中危害根深蒂固、积重难返。所以积极从制度机制上探索防治隐性腐败的有效路径意义深远。欲从制度上铲除隐性腐败滋生的土壤，在过程中惩治隐性腐败猖獗的行为，就“要加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保

4、障机制”［1］。因此，要提升国家隐性腐败治理能力，就必须加强制度建设，把隐性腐败遏制在制度的摇篮中，推进廉洁政治建设。一、制度建设：隐性腐败治理的根本途径党的十八大作出重要部署，全面推进反腐体系建设，而反腐体系是由一套系统性制度构成，实际上就是国家治理腐败的制度框架。一系列的惩戒机制、防范机制、保障机制都要通过制度安排和制度设计，并要依靠制度执行、运作而得以贯彻实现，反腐败斗争取得的成果也要依靠制度得以巩固。可见，制度建设是隐性腐败治理的根本途径和根本保障。（一）隐性腐败的界定在医学中，隐性是相对于显性而言的，如隐性基因、隐性遗传等术语中的隐性是指尚未

5、突显出来的或者不表现在外的。隐性本质特性重在“隐”上，即性质或性状不具外显性、难识别、难发现的潜伏性特征，学者借用隐性这个医学概念，能够更为准确地阐释隐性腐败现象，较为深刻地认识和把握隐性腐败现象的特征、类型及其表现形式。所谓隐性腐败，就是腐败分子逐渐意识到传统的腐败形式（现权、现钱交易等）易东窗事发，于是就煞费苦心、挖空心思“发明”和“创新”以权谋私、中饱私囊、徇私舞弊的策略与手段，使公共权力变异具有隐蔽性，换言之就是手法无伤雅、不非凡，得逞无痕迹、无破绽的腐败现象。目前学术界对此种现象的称谓不尽相同，称为体制性腐败［2］；称为亚腐败和非典型腐败；称

6、为边缘性腐败［3］；称为隐蔽性腐败亦有之，多数学者称其为隐性腐败。从不同视角揭示隐性腐败的本质特征及其演变规律，虽然诠释各异，其实质内涵却是相同的。隐性腐败实质上就是公共权力所有者以权谋私利为目的，利用公共权力滥作为或者不作为的不正当行为，腐败分子在谋划过程、实施阶段、得逞之后都极具隐蔽性，更有甚者披上了“合情”、“合法”的外衣，还打着“正义”、“慷慨”的旗号，形式诡秘多样，难以及时精确打击。（二）隐性腐败的类型及表现形式治理腐败是我国面临的艰巨任务，隐性腐败日益隐蔽化预警着反腐工作进入攻坚期，只有充分认知隐性腐败的演变规律及发展趋势，抓住隐性腐败的本

7、质特征，才能开展好隐性战线的反腐败斗争，彻底根治腐败行为。根据隐性腐败的表现形式，隐性腐败可分为以下几种主要类型。以腐败的手法及危害性为标准，可将隐性腐败划分为轻型隐性腐败和重型隐性腐败。轻型隐性腐败在传统文化、社会习俗中寻觅“合俗”、“合情”的盾牌，对社会造成的危害甚微，不易被察觉，所以公职人员和人民大众都不以为然，甚至对之加以容忍，“对一些隐性腐败表现出习惯、漠视或宽容的态度，甚至形成某种社会认同”［4］。轻型隐性腐败主要包括：以古董、书画、艺术品之类的雅贿；以婚丧嫁娶、探亲访友、节日典礼、电子红包之类的“礼尚往来”，它们隐在传统文化风俗中真假难辨

8、。重型隐性腐败是指对社会造成严重影响，谋取的不正当好处，它直接或间接对某局部领域的形成潜在消极