推进县域经济治理方式和治理能力现代化

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1、推进县域经济治理方式和治理能力现代化郡县治则天下安，县域强则国家强。全国拥有2800多个县市区旗，县一级上接省市、下联镇村，在党的组织结构和国家政权结构中起着承上启下的关键作用，在国家发展全局中处于重要战略地位。县域具有“麻雀虽小，五脏俱全”的特性，可谓国家在基层最完整的缩影，国家治理的成功与否，在很大程度上取决于县域治理。十八大以来，习近平总书记高度重视县域治理，强调“县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环”，“县一级工作做好了，党和国家的全局工作就有了坚实基础”。因此，县域治理研究具有非常重要的现实意

2、义和战略意义。但是，目前的研究普遍存在着理论层面建言建议多、实证层面具体分析少的问题。浙江嘉善县在2008年全国深入学习实践科学发展观活动中，被时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志亲自确定为联系点。2013年，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》又经国务院同意、国家发改委正式批复，嘉善一跃成为全国唯一一个县域科学发展示范点。嘉善县的治理模式和治理经验已然成为全国县域治理的标杆和示范，值得深度研究和广泛推广。县域治理涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个方面，本文重点提炼和分析2013年至201

3、5年县域科学发展示范点第一阶段的3年间，嘉善县在经济领域如何探索推进治理方式和治理能力的现代化。一、县域经济的重要性及嘉善发展现状县域经济是指“以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的多层次区域性经济系统。”县域经济是城镇经济与农村经济的结合部、工业经济与农业经济的交汇点、宏观经济和微观经济的衔接处，是中国经济发展的基石，是富国强民的源泉。著名经济学家张五常在《中国经济制度》中就明确提出，中国经济的高速发展得益于激烈的县域竞争和县域经济的快速崛起。2008年以

4、来，习近平总书记先后对嘉善县作出14次重要批示、4次讲话肯定，强调嘉善要“在县域经济社会科学发展上努力为长江三角洲地区提供示范”。2008年至2015年，全县生产总值、规模以上工业总产值、财政总收入、一般公共预算收入实现翻番，发展质量和效益显著提升。尤其是2013年县域科学发展示范点获批之后的3年间，全县地区生产总值和户籍人均地区生产总值平均增长8.8%和8.6%，分别达到425.5亿元和11万元；财政总收入和一般公共财政预算收入年均增长8.1%和7.5%，分别达到66.9亿元和35.6亿元；3年累计完成合同利用外资2

5、0.1亿美元，实际利用外资13.3亿美元，实到县外内资222.2亿元；规上工业总产值突破千亿大关，百亿企业实现零的突破；城镇和农村居民人均可支配收入比缩小至1.71:1，分别超4.6万元和2.7万元。二、探索推进县域经济治理方式现代化“春江水暖鸭先知””，经济形势的好与坏、发展中面临的各种瓶颈、亟须改革的各类问题，县一级都最有切身感受和发言权，同时县一级也是最能够提出解决办法、最具有开创性的层级。习近平总书记在2014年中央经济工作会议上提出，“经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进”。嘉

6、善县乘着改革开放的东风，经济社会发展取得了长足的进步，但是经济发展方式粗放、产业机构不合理、自主创新能力不强、城乡发展不平衡等问题也日渐显现，制约了县域经济的可持续发展。在经济发展新常态下，嘉善县坚持问题导向，发现问题、剖析问题、解决问题，不断创新和探索县域经济治理方式的现代化。（一）因地制宜，确立“接轨上海”首位战略任何一个区域的发展，势必同其所处的地理位置有着千丝万缕的联系。嘉善地处浙江省东北部，上海、杭州、苏州、宁波四大城市交汇于此，尤其是同上海市一墙之隔，长达32公里的交界线将两地紧紧相连。基于地缘相近、人缘相

7、亲，接轨大上海，主动接受上海辐射成为嘉善快速发展的一大经验。1．互联基础设施，深化两地协同发展现代的交通手段，便捷的交通体系，扩大了人们的活动半径，拉近了彼此的距离。一辆高铁（沪杭高铁）20分钟直达上海虹桥，两条高速（沪昆高速、申嘉湖高速）联通上海徐家汇和浦东机场，基础设施的互联互通让嘉善走进了上海半小时经济圈、工作圈、生活圈。同城效应不断放大，不断在为嘉善带来实实在在的实惠，同时也为上海提供了便利、腾出了空间。“沪善同城”让两地协同发展，形成了独特的“13579”现象，10％的嘉善人在上海工作、生活、学习；30％以上

8、的工业产品为上海企业配套或通过上海进入其他地区；50％的农产品销往上海大市场；70％的游客来自上海；90％的外资和县外内资直接或间接受上海影响进入嘉善。2．拓宽合作区域，承接优质企业转移产业向低成本区域转移是必然的趋势，随着上海商务成本不断攀升，企业利润不断消减，企业外迁现象日益显现。嘉善县审时度势，积极开展同上海产业平台的全方位