以协商民主制度化推进国家治理现代化

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1、以协商民主制度化推进国家治理现代化　　中图分类号：D1文献标识码：A：1003-9082（2015）09-0317-02　　协商民主是中国特色社会主义民主的一种形式，从它的性质和功能来看，它是国家治理的重要内容，也是推动国家治理现代化的根本途径。协商民主制度化与国家管理现代化水平密切相适应，只有把两者有机地结合起来，以推进国家治理现代化为目标，重点加强协商民主制度体系构建，才能有效地发挥好协商民主在公民有序政治参与，促进社会主义民主政治发展中的重要作用。　　一、国家治理现代化对协商民主提出了制度化诉求　　1.协商民主制度化是国家治理体系中公民有序政治参与的重要途径　　不同的治

2、理主体参与公共事务的管理过程是现代国家治理的实质，而协商民主的制度化为不同的治理主体参与公共政治生活和社会治理提供了有效的渠道和制度平台，它能够增强治理主体的有序参与和良性互动。协商民主是理性的民主，公民理性的运用贯穿于协商的全过程。陈家刚认为，“治理是一种以公共利益为核心、多样社会主体共同合作的过程――从这个意义上讲，治理实质上是‘协商民主’的政治行为。”[1]“协商过程的实质性特征应该是以理性为基础，理性是保证协商过程能够合理趋向共识、并诉诸公共利益的关键条件。”[2]“公共协商结果的政治合法性不仅基于考虑所有人的需求和利益，而且还建立在利用公开审视过的理性指导协商这一事

3、实的基础之上。”[3]这就表明协商民主要求各协商主体通过讨论、对话、商谈、妥协等协商性方式围绕公共政策和重大问题表达合理的而非情绪化的观点和诉求，在面对较强说服力信息的情况下，具备反思修正自己观点、意见，接受合理建议的能力和宽容精神，从而有效地实现偏好转化，达成协商共识。当前，我国处于社会在转型，、社会分化和多元化的背景下，由于缺乏有效的利益表达渠道，各种社会矛盾进一步突出，社会矛盾加剧。因此，党和政府需要借助协商民主这个广阔的平台来拓宽治理主体利益表达渠道，扩大公民有序的政治参与，以此来协调各种利益关系，稳定社会秩序，增强公民对政治系统的认同感和归属感，从而反映人民当家作主

4、的要求，确保人民的民主权利的实现，顺应民意，促成科学决策与理性施政，为实现国家治理体系现代化奠定基础。　　2.协商民主制度化是实现国家治理能力现代化的重要内容和具体体现　　学者认为，国家治理体系和治理能力现代化有制度化、公平化、有序化三个要求。协商民主有法治性、善治性、理治性三性特点。协商民主的“三性”与现代国家治理的“三化”是一种高度契合的关系。协商民主是一种法治性民主，契合了现代国家治理的制度化要求，协商民主是一种善治性民主，契合了现代国家治理的公平化要求，协商民主是一种理治性民主，契合了现代国家治理的有序化要求。[4]协商民主与国家治理的高度契合决定了国家治理能力现代化

5、与协商民主现代化具有相容性、一致性和同步性。国家治理现代化的基本方式是民主治理。俞可平指出，衡量一个国家治理是否现代化，其中一个重要标准就是民主化，“即公共治理和制度安排，都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位”。何增科进一步强调，国家治理的民主化就是，“人民成为国家政权的所有者（主权在民），能够通过合法的渠道直接或者通过自己选举的代表参与决策、执行和监督等国家治理的全过程，并拥有追究国家政权管理者责任的制度化手段”。[5]协商民主作为一种民主的治理模式，它通过就国家经济社会发展的重要问题与人民群众切身利益相关的实际问题在人民群

6、众中广泛开展民主协商、广纳群言、广集民智，不仅提高了国家治理的回应性，而且促进了国家治理的正当性和合法性。　　3.协商民主制度化有利于促进公共决策的合法性，提高公共决策品质，为实现国家治理能力现代化提供了畅通渠道　　实现决策的科学化和民主化是社会主义民主政治建设重要任务，也是提高国家治理能力的重要措施。当前，我国改革开放和社会主义现代化建设的各项任务艰巨繁重，迫切要求我们借助协商民主这一畅通渠道提高科学决策、民主决策的能力。公共决策合法性的，不是来自于个人已经决定的意志，而是来自于意志的形成过程，也就是公共协商过程。在协商的过程中，所有当事人的意见和利益都能平等地表达出来，并

7、尽可能地使决策的结果让大多数人所接受。在面对资源的有限性、有限的宽容、不相容的道德价值观和存在着许多合理的但又对资源该如何分配具有不同主张的情况下，通过协商的程序，，坚持广泛参与、求同存异、客观和理性、宽容和理解的原则，在平等、轻松、宽容、真诚的氛围中，通过平等沟通、讨论、交流、对话、交锋、交融做到程序正当，最大程度的吸纳各种不同意见，全面、系统地反映社会各方面的利益诉求，消除公共决策信息局限或偏见的限制，使得在公共原理性的基础上提高决策能力，做出科学的决策和理性的政策，提高执政党的合法性。　　二、国家