发展协商民主与推进国家治理体系现代化析论

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1、发展协商民主与推进国家治理体系现代化析论　　中图分类号：D610文献标志码：A：1002-7408（2015）04-0013-04　　简介：侯东德（1973-），男，四川绵阳人，中央财经大学博士后研究人员，西南政法大学教授，博士生导师，研究方向：民商法、协商民主理论、参政党理论;李潇潇（1989-），女，成都人，四川省社科院法学所2011级硕士研究生，研究方向：民商法。　　引言　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“国家治理体系和治理能力现代

2、化”是我们党探索社会主义治理取得的最新成果，是领导改革开放的经验总结和认识结晶，是对完善中国特色社会主义制度的创新探索。改革开放以来，我们在党的思想路线、政治路线、组织路线的指引下，从建立社会主义市场经济到形成中国特色社会主义法治体系，从实行基层群众自治制度到创新社会管理体系，从建立健全社会保障体系到构建开放型经济，各方面都取得了重大进展。随着改革开放的深入和社会主义现代化事业的发展，特别是党的十八届四中全会召开后，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，是为适应社会新需求和人民群众新期待而对国家治理提出的要求，旨在实现国家治理的制度化、规范化、程序化，实现在物质层面、精神层面、政治层面、文化层

3、面和治理层面的现代化，使国家治理者善于运用科学思维、民主思维和法治思维等管理国家、政党和社会各项事务，从而把中国特色社会主义的制度优势转化为治理国家的效能。[1]在此大背景下，积极探索“民主协商”的实践创新，是“紧紧围绕坚持党的领导、人民民主、依法治国有机统一深化的政治体制改革”的必然选择，在“推进国家治理体系和治理能力现代化”中具有重要的意义和独特的作用。协商民主既是理想价值目标，又是一种现实制度规范，在各领域、各层次都有实践和经验支撑。协商民主既是人民民主的重要组成部分，又是中国特色社会主义政治制度的重要形式，是国家治理体系的重要内容与具体体现。它是以人民当家作主为根本，以扩大公民有序参与

4、为主要内容，以政治协商、基层民主为重要形式，以爱国统一战线为有力保障，以扩大公民有序参与为重点的制度安排。　　一、协商民主与国家治理体系现代化高度契合　　国家治理本质上是社会权力运用的过程，是国家和社会各方力量的博弈过程，是一系列用来规范社会权力运用和维护公共秩序的制度安排的总称。完善和发展中国特色社会主义制度，最重要的就是完善和发展我国社会主义政治制度。作为我国人民民主政治制度核心之一的“协商民主”，在民主性、程序性、科学性和法治性四个方面，与国家治理体系现代化所要求的民主化、有序化、公平化和制度化存在着高度的契合。　　1.协商民主是国家治理体系民主化的应有之义。德国和英国在关于“协商民主”

5、的论证时，采用“deliberative（deliberativer）democracy”，“deliberative”直意为“审议的、慎重的”。因此，我国台湾地区对此的译法为“审议民主”，而大陆地区意译为“协商民主”。多数学者认为“协商”比“审议”更能体现“deliberativedemocracy”的真谛。所谓“协商”就是在主体地位平等的情况下，聚合或组织起来协商、辩论和商议。“协商民主”就是一种以公共利益为导向，以平等公民之间的理性协商为基础的，能够形成具有民主合法性和集体约束力的民主治理形式。[2]　　“协商民主”概念的提出是在上世纪80年代，1980年，约瑟夫?毕赛特在其所著的《协商

6、民主：共和政府的多数原则》一文中首次在学术意义上谈到“协商民主”这一概念，在之前“参与民主”理论的基础上，他提出“公民参与而反对精英主义的宪政解释”。随后伯纳德?曼宁、罗尔斯、哈贝马斯①等人进行了论证，对协商民主的原理、概念、性质和意义等展开讨论，从理论上讲，协商民主已经成为西方民主理论的重要组成部分，与自由主义、共和主义的民主理论共同促进了西方民主意识和理论的发展。　　国家治理体系和治理能力现代化的理念是在十八届三中全会的报告中首次提出的。根据《决定》的精神，推进国家治理现代化，关键在于正确处理社会组织和党政机构之间、公民参与和国家治理之间的关系，调动人民群众有序政治参与的积极性。国家治理民

7、主化的特征，是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要标准，即所谓“集中民意，汇聚民智，问计于民”。因此，国家治理民主化的实质是政治制度现代化，协商民主是国家治理民主化的题中应有之义。　　2.协商民主的程序性契合了国家治理的有序化。协商民主注重程序性，并将决策程序化以得出合理的结论。人民政治协商制度是我国协商民主的重要实践形式，体现为从程序正义的角度保证协商民主的实现，完善人民政协制度体系，规范协商