《市政体制》PPT课件

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1、第五章市政体制教学目标：1、市政体制的含义与内容2、西方国家的市政体制3、中国目前的市政体制思考题：1、西方国家市政体制的特点2、西方国家市政体制的形式3、我国市政体制的特点4.市领导县体制的弊端与改革一、市政体制概述（一）体制的含义体制是指组织中各层级、各部门之间关系的制度化的表现形式对体制的理解，重点把握两点：一是，体制是组织内各层级、各组成部门之间的关系；二是，它们之间的关系不是松散的关系，而是通过制度（包括法律、法规、部门规章等）确定下来的关系。结构与体制的关系：结构是指系统内的各个组成部分以及各部分之间的相互关

2、系；体制也包括组织内各组成部门的关系，但这种关系通过制度形式确定下来（二）市政体制的含义市政管理体制：城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征，其发展要受到一国政治、经济、传统文化等诸多因素的影响。我国的市政管理体制主要包括：市政管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。（二）市政体制的含义市政体制内涵的三个层次：宏观：市的建制制度，城市行政区划体制，市制中观：城市政权的组织形式（狭义）微观：城市管

3、理具体职能范围领域内的具体管理体制。具体理解：核心：权责配置问题特点：差异性、多样性、动态性基本要求：法制化作用：体现和调整城市政权的组织形式、巩固和发展国家政权、推动城市管理的进步，促进城市经济和社会的发展。（三）市政体制的内容城市政府与其上级政府之间的关系城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系城市内的歹意机构、行政机构、司法机构之间的关系市与所辖区、县之间的关系二、西方国家的市政体制（一）西方国家市政体制的特点1.多数城市不辖区县、市县分离、建制性质单一2.城

4、市具有相对独立的行政地位、普遍拥有自治权力3.具体形式的灵活多样性4.市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡5.各党派以竞选方式取得执政权或参政权6.大量利益集团和非盈利组织发挥了重要的政治参与作用7.议会在市政管理中扮演重要角色8.实行公共产品的多中心供给制度新公共管理运动：把私人管理和市场机制引入到公共管理领域。（二）西方国家的市政体制的主要形式西方国家市政管理体制的背景：城市自治资料：美国51个州，3043个县(郡)，35153个市，10万人小城市占90%1.市长议会制市长议会制，市长和市政府

5、的地位高于市议会。法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行市长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和更高的权力。以美国的市长议会制为例，市长议会制的基本特征是：1.市长和议会分别由市民选举产生，市长和市政府工作部门首长不得兼任市议员。市长是城市的行政首脑，负责有

6、效执行法律和规章制度。2.市议会有权制定规章制度和当地法律，制定具体的发展规划，对市政府的各类活动进行拨款。3.市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长负责。为加强市政管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政官。企业：首席执行官（ChiefExecutiveOfficer），又称行政总裁4.财政预算主要掌握在市长手里。市长和市政府的财政部门有预算的起草权和执行权。市议会审议和通过预算，不能增加项目，只能减少项目和数额。5.市长有一定的立法权。市长有权向议会提出立法草案，创制规章制度。市长可以对市议会通过的法规

7、和决定行使否决权（除非议会再次以2/3多数通过）。市长议会制的优点在于市政府由市长统一指挥，有利于提高行政效率；缺点在于议会制约市长的权力弱，容易引起市长专权并激化政府和议会的矛盾。市长—市议会制1、强市长制议决机构和行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。优点：有利于提高行政效率缺点：容易引起市长专权并激化府会矛盾选民市议会市长市行政管理部门部门部门市长—市议会制2、市长—行政长官制由市长任命一名对自己负责的行政长官或称首席行政官，具体负责市政府的行政事务。市长的职责就是全面考虑市的总体方针、政策，全力以赴从

8、事竞选活动。优点：分工提高专业化水平和行政效率缺点：两者经常发生矛盾，影响效率。2.议会市长制议会市长制的城市，议会地位高于市长，市长和市政府实行议会的最终决议。市长只有礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。市政府部门对市长和议会双重负责。日本各城市实行议会市长制，美国部分小