香港特别行政区根据

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1、香港特別行政區根據《公民權利和政治權利國際公約》提交第二份報告所涵蓋項目的大綱引言：行將草擬的報告1.一九九九年十一月十二日，人權事務委員會(委員會)就香港特別行政區(香港特區)根據《公民權利和政治權利國際公約》提交的首份報告，公布了有關的審議結論。在審議結論第21段，委員會要求香港特區在二零零三年十月三十一日前提交下一份定期報告。2.根據《基本法》第三十九條，在香港特區成立後，《公民權利和政治權利國際公約》(公約)繼續適用於香港。由於中華人民共和國仍未是公約的締約國，香港特區的報告是通過聯合國與中央人民政府的特別安排，經由中央人民政府向聯合國提交的。3.這是香港

2、特區草擬第二份報告的大綱，當中臚列了我們擬包括在報告內的標題和個別項目。現請各界人士根據大綱所列的項目，就公約的實施情況給予意見，並提出(或評論)任何其他應列入報告的項目。4.我們會審慎考慮在二零零三年三月十七日或之前所收到的意見，但並不保證會在報告內一一予以討論。此外，當我們撮述這些意見時，有可能會過於簡化，或誤解其原意。如有這種情況，在此先行致歉。為確保意見能夠如實反映，我們會把意見書交給委員會秘書處，讓委員會審閱每份意見書的原文。因此，以中文撰寫意見書的人士可考慮一併遞交英譯本。5.《公民權利和政治權利國際公約》全文現載於附件A。6.本大綱提及的“首份報告＂

3、，是指中央人民政府於一九2九九年七月所提交有關香港特區的報告。委員會已於同年十一月審議這份報告。7.我們亦會在這份報告的相關部分，回應委員會在上一份報告的審議結論中所關注的事項和提出的建議(有關的審議結論載於附件B)。在草擬這份報告時，我們會遵從委員會在聯合國《人權報告手冊》中訂明的規定。各界人士如欲索取有關的規定部份或首份報告，請致電28352106或28352165。第I部：香港特別行政區(香港特區)概況8.“概況＂部分是依照既定格式撰寫的，其形式和所需涵蓋的內容載於聯合國的《人權報告手冊》內。更新後的概況部分，將包括按種族劃分的人口資料(我們在二零零一年人口

4、普查時才首次收集和分析這些資料)。此外，由於特區政府自二零零二年年中實行主要官員問責制，概況部分亦會更新有關政府架構的資料。第II部：與公約第I部各項條文有關的資料9.首份報告已詳述本港為確保遵從公約的規定而實施的各項法律條文、政策和措施。它們大部分均實施了很長時間，而且一直以來改動不大，因此我們並不打算在今次報告內再次講述／解釋，很多時會在文中說明：“有關[所討論項目]並無重要進展，其情況大致上與首份報告第[X至Y]段所述的相同＂。這種避免重複冗贅的報告方式，符合聯合國《人權報告手冊》的指引規定(第67頁末段)。10.基於上述原因，第二份報告會比首份報告精簡，主

5、要內容包括：(a)自舉行首份報告的審議會後，有關重要進展的資料／解釋。我們在下文的標題，已列出我們初步認為有“重要＂3進展的地方，各界人士亦可提出其認為符合“重要＂定義的其他標題，但須說明有關標題／發展為何重要(並與公約在本港實施有關)，以及評論政府在處理這些事宜上的表現；(b)跟進在一九九九年審議會期間仍在發展的情況。而我們曾承諾會把這些情況的日後進展／結果告知委員會；(c)就委員會在一九九九年十一月十二日發表審議結論時關注的事項和建議作出的回應。第一條民主發展進程11.我們會向委員會闡述自一九九八年六月以來的重要進展，包括二零零零年立法會選舉、將於二零零四年

6、舉行的下一屆立法會選舉新安排，在二零零二年舉行的行政長官選舉，以及在二零零二年七月一日開始推行的主要官員問責制。第二條確保每個人都享有公約所確認的權利12.我們會就首份報告第6至第57段論及的下述事項，向委員會報告有關的重要進展—•《基本法》和《香港人權法案條例》內有關人權的條文•《1997年香港人權法案(修訂)條例》：廢除該修訂條例的背景•人權教育•基本法推廣督導委員會：教育公眾認識《基本法》•申訴專員•行政上訴委員會•文康市政上訴委員會•廉政公署權責檢討委員會報告書的跟進工作•投訴廉政公署：廉政公署事宜投訴委員會4•投訴警方•統計數字•《法律適應化修改(釋義

7、條文)條例》13.委員會在審議結論第9段中，表示關注“香港特區仍未有設立獨立的法定機構，負責調查和監察香港特區違反人權以及落實公約所載權利的情況＂。我們會在報告的這節內回應上述的關注事項。14.在一九九九年十一月的審議結論第11段中，委員會對投訴警方的調查工作繼續由警方負責，表示關注。我們會回應這項意見的最新情況，向委員會報告我們在制定《投訴警方獨立監察委員會條例草案》，把投訴警方獨立監察委員會訂為法定組織的工作上的進展。15.委員會在審議結論第12段中，表示關注“前立法局的選舉制度並不符合公約第二(一)、第二十五及第二十六條的規定＂。我們會在報告論述公約第二十五

8、條時作出回