(下)河南省教育厅核准学校章程的探索与实践

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1、2021/8/241核准学校章程的探索与实践上海市虹口区人民政府教育督导室郑万瑜2016年6月28日2021/8/242一、关于学校章程1.什么是学校章程“学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，作出全面规范而形成的自律性基本文件。它是学校中统领全局的文件，是学校的‘基本法’，在学校规章制度体系中居于龙头地位。”（《教育法学》第124页杨颖秀主编2004年第一版）2021/8/2432.学校章程制定的依据学校章程制定的法律依据是1995年9月1日起施行的《中华人民共和国教育法》。《教育法》第二十

2、六条规定：“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：（一）有组织机构和章程”，第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理”。2021/8/2442.学校章程制定的依据全面推进依法治校的总体要求。学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求；要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校，学校依法办学、自主管理，教师依法执教，社会依法支持和参

3、与学校管理的格局；——摘自教育部《全面推进依法治校实施纲要》2021/8/2452.学校章程制定的依据要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平；要切实落实师生主体地位，大力提高自律意识、服务意识，依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权，积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。——摘自教育部《全面推进依法治校实施纲要》2021/8/2462021/8/2463.学校章程制定的意

4、义作用学校章程是学校自主管理、开展各项活动、依法接受监督的基本依据，是学校和其他教育机构依法确立其法人合法地位的必备条件。“要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。”——摘自教育部《全面推进依法治校实施纲要》2021/8/247人大教授陈立鹏谈学校章程制定和完善学校章程时我国教育法律法规的明确要求，是推动政府职能转变、落实和扩大学校办学自主权、建立和完善现代学校制度的需要，是当前学校面临的一

5、项紧迫任务。因此，各级各类学校必须高度重视学校章程建设，抓紧学校章程的起草制定和修改完善工作，并以此为契机，全面提升学校办学水平与管理水平。（陈立鹏：学校章程：学校的“基本法”——《中小学管理》2013.04.）2021/8/248朱清时即将卸任南方科技大学校长时，认为有两大遗憾：一是尚未建立起完善的管理层，二是没能制定好学校的《章程》。他已认识到作为校长应当致力于制度的建设。的确，南科大不能只靠一个校长，需要有精干、科学的管理机构；一所学校，也不能长期靠一个“学校暂行管理办法”，需要建设法典一样的章程。——《能决定大学前途的是制度而非校长》20

6、21/8/249二、为何要核准学校章程1.是教育部的明确要求1995年8月15日，原国家教委下发了《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》，要求，“各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行‘一校一章程’。《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准”。2021/8/2410二、为何要审定学校章程1.是教育部的明确要求1999年12月2日，教育部在其下发的《关于加强教育法治建设的意见》再次强调，各级各类学校要“依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政

7、部门审核后，按章程依法自主办学”。教育部2003年7月下发的《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》（教育部教政法（2003）3号文）再次指出：“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。”2021/8/2411二、为何要核准学校章程1.是教育部的明确要求高等学校要依据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者修改章程，由教育部或者省级教育行政部门核准；普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程，由主管教育行政部门核准。到2015年，全面形成一校一章程的格局。经过核准的章程，应当成为学校改革发展、实现依法治校的基

8、本依据。——摘自教育部《全面推进依法治校实施纲要》2021/8/24122.是学校自主管理的依据“学校一经批准设立或登记注册，其章程对本