基于办学自主权的成人高校自我约束机制的构建研究

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1、理论纵横2015年第10期总第239期ContinuingEducation基于办学自主权的成人高校自我约束机制的构建研究惠敏侠余俊光（汉中职业技术学院继续教育与培训部，陕西汉中723000）摘要：自主办学是《中华人民共和国高等教育法》赋予高等院校的权利，高等学校享有七个方面的办学自主权。建立和完善自我约束机制是成人高校正确行使办学自主权的保障，成人高校应采取多种举措建立和完善自我约束机制。关键词：高等继续教育；自主办学；内涵建设；约束机制中图分类号：G720文献标识码：ADOI:10.13981/j.cnki.cn11-3315/g4

2、.2015.10.005自主办学是我国高等教育改革适应市场经济的二、高校办学自主权的范围和内容必然结果，是高等教育管理改革的重要思想和基本原根据《中华人民共和国高等教育法》，高等学校则。以成人高等教育管理体制创新为切入点，明晰成享有七个方面的办学自主权:人高校自主办学的权责界域，落实成人高校办学自主一是根据社会需求、办学条件和国家核定的办学权，有利于提高成人高校办学的积极性和主动性，使规模，制定招生方案，自主调节系科招生比例。各个高等学校办出自己的特色。但是这种自主权不是二是依法自主设置和调整学科、专业；高等学校盲目的、无限的、混乱的、

3、自由主义形式的，而应是根据教学需要，自主制定教学计划、选编教材、组织科学的、有序的、渐进的、受约束的。成人高校作为实施教学活动。办学实体，必须明确自己的社会责任，在落实办学自三是根据自身条件，自主开展科学研究、技术开主权的同时，逐步建立和完善自我约束机制，以保证发和社会服务。成人高校正确行使办学自主权。建立和完善成人高校四是根据实际需要和精简、效能的原则，自主确自我约束机制，对于深化成人高等教育改革、保障成定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的人高校办学自主权的落实，促进成人高校健康有序发设置和人员配备。展具有重要的现实意义。五

4、是按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技一、高校办学自主权的内涵术人员的职务，调整津贴及工资分配。自主权也称自治权或自决权。它指的是一个理性六是对举办者提供的财产、国家财政性资助、受个人或法人有能力做出成熟的、不被胁迫的决定。随捐赠财产依法自主管理和使用。着1998年《中华人民共和国教育法》的颁布，从法律七是对学生进行学籍管理，实施奖励或处分，颁上确立了高等学校的法人地位，高等学校就成为依法发证书。设立的、以培养具有大专以上学历的人才为目的的、表1《中华人名共和国高等教育法》赋予我国高校的7项办学自主权具有独立的财产权限和办学自主权限的

5、社会组织。作为独立的法人，高校享有一些基本权利，这些权利是高校作为教育法人组织存在的必需，是自高校成立起就自行产生的权利。由此，我们可以归纳出，高校办学自主权是指高等学校在国家宏观指导下，从各自的实际情况出发，根据社会对人才的客观需求，自主决定其办学方向以及为实现办学目标所采取的相应措施的权利。基金项目：2013年度陕西省教育厅高等继续教育教学改革研究项目《高等继续教育办学行为约束机制研究》（项目编号：13J29）阶段性成果。作者简介：惠敏侠，女，本科，副教授。研究方向：高等继续教育、英语教育教学。从以上七个方面来看,高校的办学自主权包

6、括招-15-理论纵横ContinuingEducation生、专业和课程设置、教学实施的过程、机构设置、转换必将大大减少对大学办学行为各种普遍、直接职称评定和人员聘用、合作交流和科研开发活动、工的干预，要求大学普遍具有较强的自我调控能力和资分配和经费使用等方面，基本上涵盖了高校办学的自我约束能力，这一点必然对大学自我约束机制的各主要领域。这些权利为高校在办学过程中能充分发形成与发展寄予更高的期待。挥和利用各自的资源优势，改善办学条件，提高办学第三，在自主办学过程中，成人高校自行确定开质量，突出办学特色，培养出适应社会经济发展的合发和获取

7、教育资源和社会资源的途径，自主决定对这格人才提供了保障。些资源的使用方向和监管机制。在确定教育资源的开三、办学自主权的落实对建立和完善成人高校自发和使用途径的过程中会面临不同的选择，构成多种我约束机制提出了迫切要求诱惑，提出新的挑战。在这种背景下，大学通过什么高等教育的内在特点与社会主义市场经济的要求方式获取资源，争取什么资源，如何配置、使用已有决定了必须赋予高校以充分的办学自主权。没有自主的资源，给资源提供者以何种回报等等问题，都需要权，高校就会失去活力。但是权利必须受到控制和约大学的管理者做出科学的回答和明智的选择。而自我束才能更好

8、地行使。随着办学自主权的不断扩大和落约束机制就是大学管理者高度重视这些问题并对此做实，成人高校内部约束机制的问题也日益凸显出来。出科学判断的重要保证，我国高等教育资源开发与配置建立和完善一整套自下而上的自我