财政宏观调控与财政政策

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1、第十六章财政宏观调控与财政政策第一节财政宏观调控的对象与目标第二节财政调控的功能与特点第三节财政政策及其选择第四节财政政策与货币政策的协调配合第一节财政宏观调控的对象与目标一、财政调控的基本含义宏观调控是指对国民经济的全局和整体所进行的调节与控制。宏观调控包括包括财政调控、金融调控、投资调控、物价调控、工资调控等。财政调控是国家自觉依据客观经济规律，运用财政政策手段调节经济运行，实现社会总供求平衡，保持经济稳定增长的有效方式。二、财政调控的对象财政调控的对象主要是社会总供给与社会总需求。（一）社会总供给与社会总需求的计算口径社会总供给，是指一定时期内社会提供的可供购买的商品（劳务）价值总额

2、。社会总需求，是指一定时期内有货币支付能力的社会购买力总额所形成的消费需求和投资需求。在开放经济条件下，进口品构成社会总供给的一部分，而出口品则构成社会总需求的一部分。社会总供求可用公式表示如下：社会总供给=消费品供给+投资品供给+进口品供给社会总需求=消费需求+投资需求+出口需求社会总供求的平衡，主要包括总量平衡和结构平衡。(二)社会总供给与社会总需求的总量平衡总量平衡，具体表现为商品（劳务）可供量与货币购买力之间的平衡。总量平衡用公式表示如下：消费需求+投资需求+出口需求=消费品供给+投资品供给+进口供给总量平衡是一个动态的平衡过程。总量失衡的表现：1、总供给大于总需求，即供给过剩、需

3、求不足；2、总需求大于总供给，即需求扩张、供给不足，引发通货膨胀。总量平衡是实现结构平衡的基础和前提。（三）社会总供给与社会总需求的结构平衡社会总供求的结构平衡是指国民经济宏观结构的平衡，主要包括：1．两大部类之间产品供求结构的平衡：投资需求=投资品供给消费需求=消费品供给2．两大部类各自内部产品供求结构的平衡。这是指两大部类各自内部国民经济各部门产品供求结构的平衡，也就是投资需求、消费需求内部的结构与投资品供给、消费品供给内部的结构之间的平衡。三、财政调控的目标1、实现社会总供给与总需求的总量平衡和结构平衡，促进资源的优化配置和经济结构的合理化，保持经济的适度增长和物价的基本稳定，促进充

4、分就业等。2、协调各方面的分配关系，促进收入的公平分配。3、在稳定经济的基础上促进政治稳定和社会稳定。第二节财政调控的功能与特点一、财政调控的特殊功能（一）通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供求及其平衡（二）通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流向发挥重要的调控作用（三）财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域二、财政调控的特点（一）财政调控的主导性（二）财政调控的权威性（三）财政调控的综合性财政调控制对象的综合性。财政调控手段的综合性。（四）财政调控的集中性（五）财政调控的逆经济周期性当社会总需求过旺、经济过热时，采取适度紧缩的政策，以压缩社会总需求；当社会总需求不

5、足、经济萧条时，采取适当扩张的政策，以刺激社会总需求。（六）财政调控的时滞性一是认识时滞；二是决策时滞；三是执行时滞；四是反馈时滞。三、财政调控的方式（一）行政法律手段调控财政运用行政法律手段，是指通过指令性的财政收支计划、行政手段、法律手段等调节国民经济运行和各方面之间的分配关系，以实现财政调控的宏观目标。指令性财政收支计划主要指政府预算。行政手段是指经行政组织通过行政程序发布、下达的规定、章程、指令等。法律手段是指各种财政、预算、税收法规等。（二）经济手段调控这是指财政采用各种经济手段（或称财政政策手段）通过影响微观经济主体的经济利益，诱导微观经济活动符合国家宏观经济政策目标的要求。第

6、三节财政政策及其选择一、财政政策的含义及分类财政政策是政府为实现一定历史时期的任务，依据客观经济规律制定的处理财政分配关系和指导财政工作的基本方针和基本准则。财政政策的分类按财政收入、支出和管理活动分类按财政政策的长、短期目标划分根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分（一）扩张性财政政策这是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求的财政政策。扩张性财政政策的主要内容：1、扩大财政支出规模和投资规模；2、减税；3、扩大财政信用规模；4、实行赤字预算。（二）紧缩性财政政策这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。紧缩性财政政策的主要

7、内容：1、压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总需求；2、增加税收；3、缩小国家信用规模；4、增加财政结余。（三）中性财政政策中性财政政策，又称平衡财政政策，即通过保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供给平衡的政策。中性财政政策实施的基本前提是社会总需求与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求的影响应保持中性——既不能导致扩张，也不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求原有的平衡状态。二、财政政策的选择（一）经济过热阶段的财