财政宏观调控与财政政策

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1、财政宏观调控与财政政策一、财政宏观调控的目标二、财政政策概述三、财政政策的传导与效应四、财政政策与货币政策的配合一、财政宏观调控的目标（一）、财政宏观调控的目标实现社会总供求的平衡是财政宏观调控的目标。财政是政府掌握的重要的经济调控杠杆，因而财政宏观调控的目标是从属于政府宏观调控目标的，财政宏观调控实际上是实现政府宏观调控目标的手段，其是政府宏观调控体系的重要组成部分，但不是政府宏观调控的全部。（二）财政宏观调控的手段财政宏观调控五种手段、特征、在宏观调控中的功能体现。财政宏观调控五种手段特征在宏观调控中的功能体现国家预算手段

2、直接调控性·调节力度强·国家预算规模和结构制约和影响经济规模·国家预算的组织形式合理化影响财政宏观调控的效果。国家税收手段·集经济、法律和行政手段于一身·具有一定的灵活性·运用广泛·调控社会总需求调控社会总供给·对个人收入和财产的调控公债手段·不完全的主动性·灵活性·与银行的协调性公债的宏观调控功能是借助于公债规模、发行对象、偿还期限和公债利率的变动实现的它的主要调节功能包括：调节国民收入使用调节货币流通·调节社会总供需财政支出手段不同性质的财政支出形式各有不同·购买性支出的增减会引起社会总供需的平衡变化·转移性支出不直接影响

3、社会总供需·转移性支出对社会公平目标的实现具有重要意义财政投融资手段·政府作为投融资主体本身·直接介入经济运行·着眼于宏观社会效益·壮大国家宏观调控的实力·增强财政调控产业结构的力度二、财政政策概述(一)、财政政策含义1、财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而制定的调整财政收支规模和收支平衡的基本原则及其相应的措施。2、财政政策的特征财政政策表现为一定的经济调节手段与措施财政政策具有层次性财政政策是政府经济政策的重要组成部分财政政策是市场经济条件下政府对宏观经济进行管理和调控的主要手段（二）财政政策的分类1、根据财

4、政政策调节经济周期的作用不同，财政政策可以分为：1）自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。主要表现在两个方面：税收的自动稳定性政府支出的自动稳定性2）相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是指政府根据宏观经济的波动状况，主动变动税收和购买性支出以实现财政政策目标的政策。相机抉择的财政政策包括；汲水政策和补偿政策。汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时依靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。汲水政策具有四个特点：1、汲水政策是一种诱导景气复

5、苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。2、汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。3、财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。4、汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。补偿政策是指政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。在经济繁荣时期，为了减少通货膨胀因素，政府通过增收减支等政策以抑制和减少民间的过剩需求；在经济萧条时期，为了减少通货紧缩因素，政府又必须通过增支减收等政策来

6、增加消费和投资需求，以谋求整个社会经济有效需求的增加。补偿政策和汲水政策虽然都是政府有意识的干预政策，但其区别也是很明显的：首先，汲水政策只是借助于公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还可用于控制经济过度繁荣。其次，汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有所得税、消费税、转移性支付、财政补偿等等。再次，汲水政策的公共投资是不能超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。最后，汲水政策的调节对象是民间投资，而补

7、偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。2、根据财政政策主体对调节对象的反应情况不同，财政政策可以分为：1）积极的财政政策是指政府根据经济形势的发展变化情况而采取相应的财政政策措施，来调整和引导经济朝着政府理想的或者预期的方向发展。2）消极的财政政策政府只是消极地或者被动地保持预算的年度平衡，如果说政府也有通过财政政策对经济发挥调节作用的话，那也只是通过“自动稳定器”来对经济进行有限的干预。3、根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能不同，财政政策可以分为：1）扩张性财政政策是指通过财政收支活动来增加和刺激社会总需求的政策。在社

8、会总需求不足的情况下，政府通常是采取扩张性的财政政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大社会需求，进而提高社会总需求水平，缩小社会总需求水平与社会总供给水平之间的差距，最终实现社会总需求与总供给的平衡。2）紧缩性财政政策是指通过财政收支活动来减少和抑制社会总需求的政策。在社会总