财政平衡与财政政策

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1、第十章财政平衡与财政政策【本章讲授内容】财政收支平衡财政政策【重点】我国财政赤字的形成及弥补财政政策的类型及适用范围【难点】财政赤字的口径财政货币政策协调配合第一节财政收支平衡第二节财政政策第十章财政平衡与财政政策第一节财政收支平衡一、如何理解财政收支平衡二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因三、财政赤字的弥补方式一、如何理解财政收支平衡（一）财政收支平衡的概念（二）财政平衡的方法及财政赤字的计算口径第一节财政收支平衡财政收支平衡的概念财政收支平衡是指当年财政收支在量上的对比关系。这种对比，不外乎有三种情况（结果）：一是收入>支出，有

2、结余；二是收入<支出，有赤字；三是收支相等。通常我们把收支相等和略有结余以及略有赤字视为财政收支平衡的标志。一、如何理解财政收支平衡第一节财政收支平衡财政平衡的方法及财政赤字的计算口径由于世界各国平衡财政收支的方法不同，或者说不同国家对财政收入量计算口径上存在差异，导致了赤字的内涵几乎发生了质的区别，综合各国（根据各国）财政收入计量的不同方法，我们把财政赤字的口径大致划分为三种类型：明显的财政赤字隐蔽的财政赤字净财政赤字一、如何理解财政收支平衡第一节财政收支平衡明显的财政赤字第一种口径：赤字或结余=经常收入－经常支出（含债务利息支出）

3、一、如何理解财政收支平衡第一节财政收支平衡隐蔽的财政赤字第二种口径：财政平衡=（经常性收入+债务收入）-（经常性支出+债务支出）财政赤字=债务收入一、如何理解财政收支平衡第一节财政收支平衡净财政赤字财政赤字=（财政收入+债务收入）-财政支出一、如何理解财政收支平衡第一节财政收支平衡二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因（一）财政赤字和赤字财政（二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因第一节财政收支平衡（一）财政赤字和赤字财政1.财政赤字2.赤字财政二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因第一节财政收支平衡财政赤字包括预算赤字和决算赤字。（

4、1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。（2）决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数>收入数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称“赤字”。通常所说的财政赤字是指“决算赤字”。决算有赤字，可能是因为编预算时就有，也可能是预算执行中出现的减收增支的因素而导致的。二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因第一节财政收支平衡赤字财政赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策。亦即通过赤字扩大政府支出的规模，刺激

5、社会有效需求的增长。二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因第一节财政收支平衡（二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两个阶段：1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字总额266.6亿元。1979-2003年的25年中，除1981、1985年外，其余23年都有赤字，赤字总额266.6亿元。二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因第一节财政收支平衡1950-1978年的赤字成因这一阶段的财政赤字，除1950年以外，根本原因是经济上的“左倾”指导思想，经济上急于求成或盲目追求高速度，基本建设规模过大

6、造成的。二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因第一节财政收支平衡1979-2003年的赤字成因调整价格，特别是提高了农副产品收购价格。调整国家与企业主要是国营企业之间的分配关系提高职工收入水平改革过程中，财政收入机制不完善和财政支出增长的刚性趋势1998-2001年，国家采用积极财政政策，刺激需求二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因第一节财政收支平衡（一）动用财政历年结余（二）发行政府债券（三）向银行透支和借款（四）增加税收三、财政赤字的弥补方式第一节财政收支平衡第二节财政政策一、财政政策与国民产出的决定二、财政政策的类型三、财政政

7、策与货币政策的搭配四、财政政策的实践一、财政政策与国民产出的决定（一）市场经济的“缺口”分析（二）财政乘数效应第二节财政政策市场经济缺口分析(一)gapP0Y0YFYAD0ADFAD1P0Y0YFYgapE0EFE1AE=YAE1AEFAE0inf-gapdef-gapE0EFE1一、财政政策与国民产出的决定第二节财政政策市场经济缺口分析(二)AEE1E00Y0YFYC1C0AE=YC1+I+GC0+I+Gdef-gapAE0YFY0YC0C1EFE0AE=Yinf-gapC0+I+GC1+I+G一、财政政策与国民产出的决定第二节财政

8、政策（二）财政乘数效应财政政策乘数是指财政政策的变动而引起的国民产出变动的倍数。具体包括财政支出乘数、税收乘数和平衡预算乘数。可用公式表达出来。财政支出乘数=ΔY/ΔG=1/(1-b)(0＜b＜1)税收乘数=ΔY/ΔT=