财政平衡与财政政策课件

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1、第10章财政平衡与财政政策一、学习目的和要求本章主要掌握财政平衡的机理和财政政策的相关内容：掌握财政赤字的计算口径掌握财政赤字的弥补方式掌握财政政策及其类型和工具掌握财政政策与货币政策的不同组合模式掌握稳健财政政策的内涵二、关键词：财政赤字、财政政策三、教学内容第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类三、财政赤字的弥补方式一、如何理解财政平衡财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对比关系。收支对比有三种结果：一是收大于支由结余；二是支大于收有逆差，即财政赤字；三是收支相等。要正确理解财政平衡财政平衡不是绝对的，实际上不存在绝对的

2、平衡静态平衡与动态平衡局部平衡与全局平衡中央预算平衡和地方预算平衡预算赤字、决算赤字和赤字政策真实平衡与虚假平衡二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类（一）财政赤字的计量口径1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出）2.赤字或结余=经常收入－经常支出两种口径的差别在于：债务收入是否计入经常收入，以及债务的清偿是否计入经常支出（二）财政赤字的分类按产生赤字的经济背景和原因划分，可分为结构性赤字和周期性赤字。1.周期性赤字是指由于经济周期波动而自动地产生和增减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而增减。2.结构性

3、赤字是指发生在已给定的充分就业（如失业率不超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字，它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生变量，体现财政政策变量对经济的影响。现实赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组成的，结构性赤字是充分就业水平下的赤字，是政府的财政政策主动决定的，而周期性赤字是经济周期波动的反映，是消极的，可以用现实赤字与结构性赤字之差表示财政赤字分类的意义在于：（1）无论采取何种财政政策，主要取决于对经济形势和当前财政赤字性质的正确判断。（2）一般来说，财政政策（至少在短期内）既改变结构性赤字又改变周期性赤字,财政措施在增加（减少）结构性赤字的同时，可能

4、减少（增加）周期性赤字。三、财政赤字的弥补方式债务融资和货币融资是弥补财政赤字的两种常规方法。（一）债务融资是指当财政出现赤字时，政府就必须向公众借钱，即发行国债，发行国债为耻融资，也称赤字债务化。发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法，被认为是一种最可靠的弥补途径。（二）货币融资是指政府拥有货币发行垄断权，可以通过货币创造方式弥补财政赤字。它有两种方式：直接方式和间接方式，本质是一样的，都是政府通过增加基础货币为财政赤字融资，又称为赤字货币化。通过货币创造为财政赤字融资必将导致通货膨胀。第二节财政政策一、财政政策及其目标（一）含义指一国政府为实现一定的宏观经济目标

5、，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施1、财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国际债务等各个方面。它是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。2、政府通过改变财政政策来调节总供求，实现政府对经济运行的全面调节，达到社会经济稳定、协调和健康发展的目标。3、财政政策是国家宏观经济调控的重要杠杆。（二）政策主体是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。（三）目标财政政策所要实现的期望值1、长期性财政政策与一般性财政政策2、宏观、中规、微观财政政策3、总量调节的财政政策与结构

6、调节的财政政策我国财政政策的目标经济的适度增长物价水平的基本稳定提供更多的就业和再就业机会收入的合理分配社会生活质量的逐步提高二、财政政策工具和类型（一）工具财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段，主要包括税收、公债、政府投资、财政补贴等。1.税收：税收调节作用，主要通过宏观税率和具体税率的确定、税种选择、税负分配（包括税负转嫁）以及税收优惠和税收惩罚等规定体现出来。2.国债：作为一种财政信用形式，最初是用来弥补财政赤字的，现已成为调节货币供求、协调财政与金融关系的重要政策手段。3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出（或称经常项目支出），它包括购买

7、性支出和转移性支出两部分。4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。（二）类型1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财政政策可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。2.根据调节国民经济总量的不同功能，财政政策可分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。三、财政政策与货币政策的配合（一）货币政策1.含义：一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于货币供应的基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等政策构成的一个有机的政策体系。我国货币政策的基本目