财政平衡和财政政策

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1、第十二章财政平衡与财政政策主讲：胡奕璇本章要点财政平衡和财政赤字的概念；财政赤字的计量口径财政政策的概念、目标、主体、工具、类型财政政策的传导和效应第一节财政平衡财政平衡财政赤字财政平衡理论财政平衡与社会总供求平衡一、财政平衡指年度财政收入与支出在总量上的平衡。概念正确理解财政平衡1.财政平衡是一种相对的平衡2.财政平衡是一种动态的平衡3.财政平衡是一种综合平衡4.财政平衡是一种真实的平衡二、财政赤字（一）预算赤字、决算赤字和赤字政策指在编制预算时在收支安排上就有赤字；预算列有赤字，并不意味着预算执行的结果也一定有赤字。预算赤字指预算执行结果支大于收，出

2、现赤字。预算赤字或决算赤字，并不是有意识地安排的赤字，在每一个财政年度也并非都出现，只是由于一些客观不可预测的因素影响而导致的个别年度或少数年度存在赤字。决算赤字政府有意识、有计划地利用赤字调节经济的一种政策，即通过财政赤字扩大政府支出，实行扩张性财政政策，刺激社会有效需求的增长。赤字政策表现为连续多年安排预算赤字。赤字政策（二）财政赤字的计算方法计算财政赤字（或结余）通常有两种不同的方法：赤字（或结余）=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）赤字（或结余）=经常收入-经常支出通常将第一种方法计算的赤字为“硬赤字”，第二种方法计算的赤字称为“软赤

3、字”。绝大多数国家采用第二种方法，日本采用第一种方法；我国在1994年之前采用第一种方法，1994年后采用第二种方法，但利息支出不列入经常支出，而是与债务收入冲抵不算赤字。（三）财政赤字的弥补手段1.财政发行一个国家的货币当局为了弥补财政赤字而增加的货币发行。2.财政透支政府财政在其银行的账户支取的款项超过其存款的数额。我国在1994年之前采用，94年之后不再采用。世界上绝大多数国家也不采用财政透支的方式来弥补财政赤字。3.动用上年或以前的财政结余；4.发行国债（四）财政赤字的经济影响1.财政赤字的通胀效应m+u=p+yp=m+u-y一般认为，一国的实际

4、国民生产总值的增长是相对稳定的，长期来看货币乘数也是相对稳定的，因此，从长期来看，通货膨胀在很大程度上取决与货币的增长速度，为了弥补财政赤字的财政货币发行和财政透支都会引起过量货币发行必定会引起通货膨胀。2.财政赤字的排挤效应一方面是政府发行公债导致的排挤效应；一方面是因为财政赤字支出而导致利率上升而产生的排挤效应。而排挤效应的大小与所处经济环境有关。3.财政赤字的拉动效应指政府的财政赤字支出形成的促使经济增长和私人投资增加的效果。（1）抵消利率上升带来的负面效应而使整个社会的投资支出增加；（2利率管制的国家往往财政赤字的拉动作用比较大。财政赤字的拉动效

5、应还与政策目标等因素有关。（五）我国的实例分析传统体制下，我国的财政赤字主要靠银行透支来弥补。1979年后大量举债，国债规模不断膨胀，1994年后，国债成为弥补赤字的唯一来源。我国的财政平衡状况年份财政赤字（亿元）占GDP的比重（％）19791980198519901995200020012002200320042005200620072008135.468.9＋0.57115.2662.82596.92596.33096.93197.73192.92999.61662.53+1540.431110.03.351.530.010.621.092.622.

6、372.572.352.001.640.780.620.37三、财政平衡理论中国传统的财政平衡学说我国传统的财政平衡学说是以马克思主义为指导的，1957年陈云同志创造性的提出了财政平衡、信贷平衡、物资平衡及其综合平衡的“三平”理论，后由在此基础上增加了外汇平衡，从而形成了“四平”理论。四、财政平衡与社会总供求平衡（一）社会总供求平衡在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：C+S+T+M=C+I+G+X导出财政赤字的预算恒等式：G-T=(S-I)+(M-X)G>T:赤字GI:有结余资金SX:贸易经常账户

7、有赤字（二）财政平衡与总量平衡1.封闭型经济中G-T=S-I财政赤字的增加，可以不影响需求总量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间的储蓄结余。2.开放型经济中（假定进口大于出口）G-T=(S-I)+(M-X)（1）S>I赤字同时以两种方式加入总需求：用国外资源弥补赤字，以新的总需求方式叠加在原有总需求上，使总需求扩张用国内结余资金弥补的赤字，以替代支出的方式嵌入原有总需求中，总需求的结构会被改变，但总量不变。（2）S=I国内政府的赤字由国外结余弥补，全部赤字都会以新的需求叠加在原有总需求上。（3）S

8、补。这样会形成一种民间投资排挤政府支出的排挤效应。第二节财政政策财政政策的概念、