关于解决农民工欠薪问题的思考及对策

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1、新疆农垦经济劳动与社会保障2012.3关于解决农民工欠薪问题的思考及对策杨向东（石河子天业众源劳动力派遣有限责任公司新疆石河子832000）［摘要］农民工欠薪问题长期以来一直受到社会各界的高度关注，也给社会带来了不稳定因素。本文通过对农民工身份的界定，农民工欠薪问题的现状，分析了其形成的原因，最后对解决农民工欠薪提出了相应的对策建议。［关键词］农民工地位欠薪现状解决对策据资料显示，目前在我国离开户籍所在地半年以上，进入城镇在二三产业打工的农民约9200万人，这个数字已经超过了国有和集体企业的总和，应该说他是我国职工的主力军。但是农民工生活的整体状况却令人担忧。特别是农民工的

2、合法收入很大程度上得不到保障，或克扣工资、或拖延发放，更有甚者不发工资，这些都给人民的生活带来了困难，影响了社会稳定，造成不安定因素，鉴于此，研究如何解决农民工欠薪问题意义重大，本人力图从以下几方面就解决农民工欠薪问题谈点思考及对策。一、农民工身份的归属界定长期以来，我国工会只面向和保护拥有城镇居民身份的职工，数以亿计的在城乡之间流动的农民工一直被排除在工会之外。直到2001年，我国新修订的《工会法》出台，才第一次把进城打工的农民界定为“以工资收入为主要生活来源”的“流动工人”，在法律上肯定了农民工拥有参加工会组织的权利。短短几年时间里，就有如此多的农民工加入了工会，进而“

3、提升了农民工的‘员工’意识，提高了他们在工资发放、劳动保护、安全生产、生活条件等合法权益的保障水平”。广大农民工加入工会不仅对农民工自身有着维权的重要意义，也对我们构建和谐社会起着重要的作用。从农民工和工人的关系来说起，城市农民工的概念是我们在计划经济向市场经济社会转型的过程中形成的一种特殊的群体，它是指常年和大部分时间在城市企业务工，但户籍仍在农村的一部分群体，以及人们常常所说的打工农民。他们在现行的户籍制度下仍然在农村，但是他们已经到城市里来了，有的是几年，有的是十几年二十年，不同程度地融入城市社会，不再从事农业生产，我们把这部分群体定义为农民工。近些年来，随着市场经济

4、的发展，农民工的数量不断地增多。二、农民工欠薪问题现状据资料显示，目前在我国离开户籍所在地半年以上的，进入城镇在二三产业打工的农民就有约9200万人，这个数字已经超过了国有和集体企业的总和，应该说他是我国职工的主力军。但是农民工生活的整体状况却令人担忧。特别是农民工的合法收入很大程度上得不到保障，或克扣工资、或拖延发放，更有甚者不发工资，这些都给人民的生活带来了困难，影响了社会稳定，造成XINJIANGSTATEFARMSECONOMY65新疆农垦经济劳动与社会保障2012.3不安定因素。鉴于此，2011年1月28日，国家人力资源和社会保障部与发改委、监察部、财政部、住房城

5、乡建设部等五部委联合下发通知，要求解决拖欠农民工工资问题，政府要先行垫付，要求各地对工程项目工资支付情况集中排查。至今，拖欠农民工工资问题遂总体呈下降趋势，但目前企业拖欠农民工工资问题仍未得到根本解决，特别是建设领域拖欠农民工工资的问题依然存在。三、发生欠薪的主要原因（一）劳动力供求的极端失衡是农民工工资拖欠的根本原因随着经济的发展、城乡差距的加大，单纯地耕作责任田已不足以维持农村家庭日益增长的生活需要。因此，出外打工已成为多数农民提高收入水平、改善生活质量的主要途径。外出打工的农民相对城市居民而言，文化素质低，手中也无技术，只能往建设领域等技术含量低的低层次劳动力市场寻求

6、工作机会，造成用工的不对等性和别无选择性，留下拖欠农民工工资的隐患。（二）施工企业垫资施工造成农民工工资拖欠建设方为了降低成本、转嫁风险，竞相要求施工企业垫资施工，甚至资金充裕的建设方也要求施工企业垫资施工，长期以来垫资施工已成了承建工程中的普遍现象。施工企业垫资的压力随着层层转包又转到农民工身上，造成农民工工资的拖欠。（三）层层转包导致农民工工资拖欠愈演愈烈由于转包、分包等施工方式的存在，建筑领域的资金供给链越拉越长，农民工往往成为各环节主体转移风险、转嫁债务和争夺利益的牺牲品。（四）行政执法不力导致民工工资拖欠难以解决人力资源和社会保障监察部门执法力量不足，加上制度建设

7、的相对滞后使得劳动保障部门在解决欠薪问题时需要众多相关部门协调，造成行政不力的局面。（五）农民工之间缺乏组织性，导致农民工维权缺乏组织保障工会是职工维权的有效组织，但在实践中，加入工会的农民工是很少的，而且由于建设领域民工流动性较大，大多以临时工的身份工作，他们的劳动权益也很难通过工会加以保障。（六）农民工对工资拖欠问题难以举证外出务工农民工多数是经亲友、同乡、熟人介绍的，对用工企业或者包工头依附性强，与用工企业或者包工头之间基本不会签订劳动合同，在雇主未与其进行结算出具凭据前，一般情况下对雇主的欠薪行为只能忍而让