农民工“欠薪”纠纷的原因分析及对策研究

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1、农民工“欠薪”纠纷的原因分析及对策研究　　农民工——一个特殊的群体，他们是农民户口，但他们又从事着非农产业的工作;他们生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。从传统意义上讲，他们既不是真正的农民，也不是真正的工人。于是众多的学者们就干脆给了他们一个有概括性的名字：“农民工”。他是一个典型的由经济和社会双重因素造就的弱势群体”。近些年来,侵害农民工权利现象愈演愈烈,劳资关系的对抗,正在演变为潜在的某种程度的社会对抗。　　在诸多农民工权益受损问题中,目前反响最强烈最集中的当属“欠薪”问题。据统计,全国拖欠民工工资总额达到1000亿。为了讨要

2、工钱,一些农民工铤而走险,以跳楼等自杀性行为相胁迫,以杀害老板等极端行为相报复;在的地方甚至出现农民工集体拦截高速公路、以人体封堵特定场所等极端激烈的行动。在中国,欠薪成了一个影响巨大、牵涉面广、危害劳动者权益严重的社会问题,已经成为影响社会稳定的重要因素。　　一、农民工具有的特点　　(一)经济上贫困。起得比鸡还早，睡得比猫还晚，干得比驴还累，吃得比猪还差。”这是形容中国农民工生存状况的“经典”比喻，如今常常被一些“愤怒青年”引申开来自嘲，后面还得加上一句：“赚得比民工还少。”据有关统计，70%以上的农民工月收入在700元以下，20%左

3、右月收入在700～1000元之间，只有少数能拿到千元以上的工资。6　　(二)生活质量低下。我们日常所见的城市农民工，大多数在衣食住行各方面与他们所在谋生城市的居民有着很大的不同。他们衣着一般都极为简朴甚至粗陋，居住方面，农民工一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，在建筑工地打工者则大多就地住在工棚内，也有不少住在自己用各种建筑废料搭建的棚屋内。为了尽可能地节约在城市中的开支，他们是农贸市场的低档菜蔬和街头路边饮食摊档的主要顾客。　　(三)文化水平普通偏低、职业技能差、谋生能力弱。大多是文盲，小学文化，初中文化，其中绝大多数人初中尚未毕业。

4、由于文化水平偏低，农民工的工作主要集中在服务业和建筑业两大领域。在这些行业里从事普通的劳务性工作，对职业技能没什么要求，收入自然也就不高，在城市生存的能力就弱。　　(四)法律意识不强。很多人没有接受完整的教育，在学校学到的法律知识很少，从各种途径接受的法律宣传教育少，可以这么说，大多数农民工是法盲。　　(五)具有群体性特征。在城市打工的农民工一般大伙是一个村的，要不是一个大队的，要不是一个乡的，要不是一个县的，要不是一个省的。很少有单个农民出来打工的，我们经常能在建筑工地能听到操着同种家乡语音的农民工们在一起聊天。呈现群体性的特征。　　

5、二、农民工“欠薪”现象背后的深层原因　　(一)市场经济中劳资关系及其矛盾普遍客观存在。众所周知,在市场经济中,资本总是追逐利润而动,并尽一切可能寻求利润最大化,而劳动者付出劳动不得不围绕着资本,并通过为出资人服务而获得回报,实现其劳动力使用价值。由于劳资双方存在天然的利益差异,他们不可能完全站在相同的立场上来认识和评价劳动者的劳动。在我国,由于劳动力供过于求将是一个长期的现象,用工单位和个人就可以在劳动力市场中居于强势地位,为了实现利润最大化,压低劳动者的工资甚至欠薪就有了客观基础。这些矛盾的长期存在,致使欠薪现象不可能完全消失。6　　

6、(二)由于法律法规不健全,长效稳定的付薪保障机制缺乏,工会和政府功能缺位,导致对欠薪问题预防、约束不力,难以从制度、监管上规制欠薪行为。目前我国处理欠薪行为所依据的法律、法规主要有《劳动法》、原国家劳动部颁布的《工资支付暂行规定》和《劳动部关于实施最低工资保障制度的通知》等。但上述法律、法规和规章并没有对付薪保障、欠薪责任做出明确规定,缺乏可操作性的保障、制约和惩罚手段。由于基层工会组织不健全,工会对防止企业欠薪未能发挥应有作用。据调查,我国很多地区的民营、外资企业中,普遍没有工会组织,即使有工会组织,有些也操纵在企业管理方手中,没有独

7、立性,发挥不了维护劳动者的作用,使得劳动者没有或缺少利益诉求渠道。从政府监管层面看,政府功能实现存在缺位现象。政府的劳动监察主要是依赖年关时节运动式的“大检查”,明显暴露出主动效能发挥不力、监察手段单一的弊端。　　(三)由于劳动争议解决程序及相关配套制度设置不合理,寻求救济的成本过高,致使大多数被欠薪的农民工不得不放弃权利诉求。我国现有的劳动争议解决机制,以协商调解先行、促裁前置、一裁两审为基本架构,其立法价值取向过于偏重劳动关系的安全而牺牲效率,给劳动争议的解决带来一些弊端。一方面,给当事人带来讼累。一个案件要走完全部程序,其间至少可

8、拖一年。本来标的就小的争议利益往往被拖得得不偿失,甚至心力交瘁。另一方面,也助长了用人单位利用雄厚的资本作后盾久拖案件,即使明知要败诉,也要走完协商、调解、促裁直到一审、二审的全部程序,籍此达到拖累拖垮农民