上海建设用地现状分析与产业用地对策探讨

《上海建设用地现状分析与产业用地对策探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、ShanghaiLand&Resources上海国土资源上海建设用地现状分析与产业用地对策探讨1,2刘　慧（1.上海市地质调查研究院，上海200072；2.上海市土地调查规划院，上海200072）摘　要：上海建设用地规模已接近极限，产业发展不能单纯依靠增量土地投入。本文在总结分析目前郊区建设用地现状基础上，就如何促进土地进一步高效利用、经济可持续增长、产业用地政策配套完善等方面进行了初步探讨。关键词：建设用地；存量土地；用地绩效；土地二次开发；产业结构优化中图分类号：F293.2文章标识码：A文章编号：2095-1329(2012)01-0041-052上海城市可持续发展面临着土地资源的

2、约束：一总量121km。中心城区除外，分配至9个郊区平均仅22是建设用地现状规模接近规划控制总量；二是耕地保1.2km/a。而从近十年郊区约5km/a的用地数量看，现护压力大，占补平衡难于实现；三是产业用地仍较粗有的增量空间非常有限，且要广泛投入于城市发展的放低效。要实现“创新驱动、转型发展”目标，必须基础设施建设、社会事业用地、住宅建设和产业发展[1]以促进产业用地集约利用为主旨、产业结构优化升级用地等，显然不能满足发展的用地需求，而建设用为核心、产业政策配套完善为支持，才能实现经济社地存量规模较大有挖潜空间。2会全面科学发展，也是缓解土地供需矛盾、保障社会表1　上海土地利用的规划与现

3、状数据对比(单位:km)Table1DatacontrastofplanningandactualitiesoflanduseinShanghai可持续发展的必然选择。本文在分析建设用地现状基上海中心地区宝山闵行嘉定浦东奉贤松江金山青浦崇明础上，就如何促进土地高效利用及产业用地结构优化全市城区a2951289231274252760230251200208256进行初步探讨。Ab2829.96274.49227.84270.70260.37704.94224.85262.4794207.47212.89a24934346133352326205316292780B1建设用地增量b2336

4、.239.3052.54131.77356.83302.09216.41310.49237.10689.67注：A：建设用地，B：耕地；a:规划值，b:现状值国务院在2010年批复了《上海市土地利用总体规划（2006~2020年）大纲》，确定了上海市及各区2建设用地现状（县）至2020年建设用地总规模和耕地保有量的刚2.1用地数量性指标。全国第二次土地调查获取的各区现状数据从第二次土地调查结果看，上海各郊区的建设用(至2009年底)，距规划控制值已非常接近甚至突破地总量（存量）大，平均建设用地率（建设用地占土（表1）。地总面积的比例）42%（图1），与全球大城市约25%由表1可知，上海现

5、有耕地数量已少于规划控制的水平相比呈明显高启态势，个别郊区的建设用地率值，所以只有严格保护不可侵占，即使市重大工程征达70%~80%以上，已呈极限，再不能支持其外延扩张用也须先补后占。鉴于上海国际大都市的定位和四个[2]的发展方式。中心建设需求，国家对于建设用地控制指标给予考2.2用地结构虑，本轮规划期间(2011~2020年)全市新增建设用地从郊区的建设用地结构看，主要以住宅、工业用收稿日期：2011-04-10地为主，其中平均工业用地率（工业用地占建设用地修订日期：2011-06-30的比例）31%（图1），也远高于全球大城市15%~17%作者简介：刘慧(1966-),女,高级工程师

6、,主要从事土地调查与评价研究.的一般比例，用地结构的不尽合理一定程度上影响城电子邮箱：liuhui@sigs.com.cn[3]市生态环境建设。联系电话：021-566116942.3用地布局基金项目：国土资源部“开发区土地集约利用评价”(国土资电发[2010]22号)以嘉定区、闵行区的工业用地布局为例，这两2012年第33卷第1期41上海国土资源ShanghaiLand&Resources个行政区与上海市区接壤，地理位置相对优越，故第二产业发展较快。但早期的产业发展普遍存在“重招商、轻用地”的特征，用地布局、规模及产业结构缺乏整体规划。国有土地工业点相对集中于开发区中，集体土地工业点呈

7、零星、散乱分布。从两个区的现状数据看，其工业用地在开发区及产业区块的集中度不到60%（图2、图3）。图例乡镇界限产业区块开发区国有集体道路图2　闵行区工业用地分布图图1　上海郊区县建设用地率与工业用地率Fig.2ThedistributiondiagramofindustryusinglandinMinhangdistrictFig.1Theconstructionusinglandratioandindustryusingland