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1、农业技术经济2008年第2期耕地保护外部性内部化的路径选择*邵彦敏(吉林大学马克思主义学院长春130021)杨印生(吉林大学农业与生物工程学院长春130021)内容提要耕地保护作为一种具有外部性的经济活动,不仅能带来经济收益,更重要的是为全社会的稳定及生态环境带来了巨大的社会效益和生态效益。笔者通过分析耕地保护外部性功能表现,结合耕地保护外部性产生的原因,提出我国耕地保护外部性内部化的路径选择。关键词耕地保护外部性内部化一、耕地保护的外部性古典经济学家亚当斯密指出,当个人追求自己福利的时候,一只看
2、不见的手!会导致其他社会成员的福利增进。但看不见的手!定理要依赖于一个隐含的假定∀∀∀单个消费者和生产者的经济行为对于社会上其余个人的经济福利没有任何影响,单个经济活动主体从其经济行为中产生的私人成本和私人收益,等于该行为所产生的社会成本和社会收益。但这种假定往往不能成立。现实中更多的情况是:单个经济活动主体从其经济行为中产生的私人成本和私人收益经常与社会成本和社会收益无法对等。这一现象被后来的经济学家马歇尔注意到,他在1890年发表的#经济学原理∃中提出了外部经济!的概念。他将外部经济定义为∀∀∀某些类型的产业发展和扩张是由于外部经济
3、降低了产业内厂商的成本∀∀∀这对于厂商是一种正外部性。经济学家庇古首次用现代经济学的方法从福利经济学的角度系统地研究了外部性问题。他通过分析边际私人净产值与边际社会净产值的背离来阐释外部性。他指出,边际私人净产值是指个别企业在生产中追加一个单位生产要素所获得的产值;边际社会净产值是指从全社会来看在生产中追加一个单位生产要素所增加的产值。如果每一种生产要素在生产中的边际私人净产值与边际社会净产值相等,产品价格等于边际成本,就意味着资源配置达到最佳状态。但庇古认为,边际私人净产值与边际社会净产值之间存在下列关系:如果在边际私人净产值之外,其
4、他人还得到利益,那么,边际社会净产值就大于边际私人净产值;反之,如果其他人受到损失,那么,边际社会净产值就小于边际私人净产值。庇古把生产者的某种生产活动带给社会的有利影响,叫做边际社会收益!;把生产者的某种生产活动带给社会的不利影响,叫做边际社会成本!。适当改变一下庇古所用的概念,外部性实际上就是边际私人成本与边际社会成本、边际私人收益与边际社会收益的不一致。在没有外部效应时,边际私人成本就是生产或消费一件物品所引起的全部成本。当存在负外部效应时,必须增加所需的成本支出,这就是外部成本。边际私人成本与边际外部成本之和就是边际社会成本。当
5、存在正外部效应时,企业决策所产生的收益并不是由本企业完全占有的,还存在外部收益。边际私人收益与边际*本文为吉林大学博士后基金资助项目∀19∀农业技术经济2008年第2期外部收益之和就是边际外部收益。当存在外部经济效应时,纯粹市场机制不能实现社会资源的帕累托最优配置。既然在边际私人收益与边际社会收益、边际私人成本与边际社会成本相背离的情况下,依靠自由竞争是不可能达到社会福利最大化的,于是就应由政府采取适当征税和补贴的经济政策,消除这种背离。这种政策建议后来被称为庇古税!。后来,科斯将庇古理论纳入到自己的理论框架之中:在交易费用为零的
6、情况下,解决外部性问题不需要庇古税!;在交易费用不为零的情况下,解决外部性问题的手段要根据成本∀收益的总体比较。可见,科斯理论是对庇古理论的一种扬弃。美国经济学家戴尔斯在比较分析了上述两种方法后,认为单靠政府干预或单靠市场机制都不能真正解决正外部性问题,只有两者结合才会效果显著。笔者认为,追溯外部性理论最重要的意义在于解决外部性问题的方法不是单一的,而是需要有多种办法相互配合的,这也使我们研究耕地保护外部性内部化问题成为必要。耕地作为一种数量有限而且不可再生的重要资源,是土地资源中最重要、最珍贵的部分,它对人类的生存和发展有着其他生产资
7、料无法替代的作用。耕地保护的外部性指的是耕地保护的边际私人成本或边际私人收益与边际社会成本或边际社会收益相偏离,耕地保护行为的收益或成本被其他社会成员分享或承担。耕地保护的外部性功能主要表现为以下几方面:1耕地保护具有粮食安全保障功能。耕地作为一种公共资源,其效用不仅仅在于生产了多少粮食或将其改作它用后获得了多少效益,更重要的是作为一个整体所能提供给一个国家的粮食安全保障。耕地资源保护状况的好坏是影响国家发展全局的问题。中国粮食问题是一个关系社会和国家稳定的大事。尽管在开放市场条件下,可以通过国际贸易解决粮食危机,但是由于存在国家之间
8、因政治与经济矛盾而引发贸易禁运等制裁手段的可能,其中存在较多的不确定性因素。我国不可能主要靠进口来解决粮食安全问题,必须依靠我国自己来解决,因此耕地就担负着粮食安全的重任。从某种程度上说,耕地通过粮食安全的
