城市轨道交通正外部性内部化研究

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1、城市轨道交通正外部性内部化研究-->1引言1.1研究背景自1890年伦敦开通世界上最早的电力驱动地铁以来,轨道交通己经成为发达国家大城市主要的公共交通工具。我国北京率先于1969年开通地铁,随后,从上海、广州等一线城市,到南京、沈阳、成都等省会城市,再到苏州、佛山等二三线城市,地铁建设正在成为中国城市建设中的一个鲜明特点。当前,我国大中城市普遍存在着车辆多、道路拥挤、交通秩序混乱的现象,己成为城市发展的主要“瓶颈”。随着城市化进程的逐步加快,我国城市规模和经济建设飞速的发展,城市人口规模在急剧增加,人口流动

2、和物资转移的频率越来越高,交通运输的需求与日俱增,城市交通供需矛盾日趋紧张。城市轨道交通作为城市公共交通工具具有运行速度快、运送能力大、舒适准时、占地面积小、节能环保、不存在人车混迹现象、不占用地面空间等优点。因此,发展以轨道交通为主,以常规公交为重要组成部分的综合公共交通体系,为城市居民提供安全、畅通的交通环境,引导城市居民使用公共交通系统是国外大城市解决城市交通问题的成功经验,也是我国大城市解决交通问题的惟一途径。但是,一方面,城市轨道交通建设周期长,一般需要4年时间周期;建设成本高,建设投入每公里4-

3、9亿元。而且城市轨道交通属于准公共物品,必须在城市公共交通中发挥公益性作用,其票价受到政府管制,不能按照市场规律定价,导致发展城市轨道交通必然面临着“建设资金不足”和“运营亏损”两大难题。数据显示,2011年北京补贴给公共交通的资金达156.7亿元,2012年达到175亿元,2013年也超过180亿元。绝大多数地铁项目建成后一直运营亏损,地铁项目的亏损给政府财政带来了巨大压力,也是社会投资者望而却步的重要原因。据国家发改委统计,目前中国获批轨道交通建设规划的城市多大36个,2014年我国城市轨道交通投资将达

4、到2200亿元,比2013年增加400亿元。这么大的资金需求,显然不是地方政府所能够负担起的。........1.2论文研究内容本文主要关于轨道交通投资者物业开发权利取得的讨论,主要从实施背景、国外经验介绍、土地制度分析等方面进行分析,并提出自己的设想。首先,目前国内轨道交通建设投资总额巨大,大部分依靠政府财政投资。然而,轨道交通自身投资大、回收周期长、盈利能力弱,加上轨道交通的公益性定位,很多城市的轨道交通处于亏损状态,需要政府持续的财政补贴。轨道交通建设会产生巨大的正外部性,其中最主要的是沿线土地增值,

5、而这部分收益被沿线土地使用者获益,轨道交通投资者无法分享这部分收益。基于外部性内部化理论的庇古税和科斯解,结合国外香港和日本轨道交通和物业综合开发的经验,我们得出国内轨道交通建设要发展“城市轨道交通+物业发展”的模式。其次,对于“城市轨道交通+物业发展”模式来说,最重要的就是获得轨道交通沿线的物业发权利。然而目前国内的土地政策是阻碍物业开发权利的最主要障碍。本文从介绍目前国内的土地政策、轨道交通用地细化分析、国内主要城市的实践,分析其中存在的主要问题,包括产权不清晰、轨道交通线路和物业规划不协调、权利主体行

6、为特征不明确、利益分配不合理等表现。最后,本文对如何发展“城市轨道交通+物业发展”模式,获取物业开发权利提出自己的构想。需要解释的是,本文提到的城市轨道交通主要是指地铁。.........2文献综述2.1轨道交通正外部性的表现研究城市轨道交通正外部性,就要了解城市轨道交通正外部性的表现。城市轨道交通外部性方面的相关研究最近几年随着轨道交通的快速发展被越来越多的研究者所重视。作为公共交通中一种主要的交通方式,轨道交通所提供的服务关系到市民的日常生活,在交通工具本质属性方面为市民提供了高于其他传统交通工具的优质

7、服务,使其在交通工具中的使用率上升外,是城市经济社会可持续发展的客观需要,具有良好的社会、经济和环境效益,正外部性较为显著。根据陈世励、陶小马(2004)"],陈旭(2005)[2],张春惠(2012)等许多国内的研究,认为由于轨道交通项目的外溢经济效益具有间接性和不易量化的特点,不仅体现在轨道交通项目微观经济效益本身,而且体现在巨大的外部宏观社会经济效益(如表1)。目前城市轨道交通中最明显的正外部性是土地增值效益。城市轨道交通土地增值效益是通过轨道交通带来的沿线房地产升值(价格或租金)来体现,同时,还包括

8、人流密集带来的商业机会,此类外部性的主要受益者是沿线房地产所有者。在城市轨道交通对房地产价值影响方面:在美国,20世纪80年代,为解决近代以来小汽车主导发展的郊区化带来一些列问题,美国各大城市更为注重发展TOD为主的城市发展模式。因此,上世纪70年代至80年代,美国众多大城市进行了轨道交通线网的更新与升级。到20世纪90年代后,随着线网的运行,积累了很多轨道交通对沿线房地产影响的数据,在这些数据的基础上,许多学者