养老服务 人口老龄化.

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1、【摘要】我们国家已迈进老龄化社会,老年人口的比重增加迅速,在近些年中达到了老年人口增长的高点,人口的基础数量庞大和老年人口数量众多等因素使得养老问题成为我国政府非常关注的民生问题。养老服务属于公共服务的范畴,广大人民政府的基本职责是提供基本的公共服务。我国政府一直致力于研究如何解决我国国民的养老问题。为了应对越来越严峻的养老形势政府购买服务的理念应运而生。目前,我国养老服务供需矛盾突出,养老方式改革势在必行。政府购买养老服务是目前学者较为关注的一种模式创新。本文分析了政府购买养老服务存在的问题，并对其未来发展提出对策

2、建议。【关键词】政府；购买；养老服务一实施政府购买养老服务政策的必然性（一）人口老龄化问题严重第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口以达1.78亿，占总人口的13.26%。而根据联合国规定，60岁以上人口占总人口的10%，这个国家就步入了老龄社会，可见，我国已经处于老龄社会了。而且，目前我国城乡失能和半失能老人约3300万，占老年人口总数的19%，形式比较严峻。而且，我国是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。而根据国务院《社会养老服务体系建设规划

3、》的预计，到2016年，我国老年人口将老龄化形式越来越严峻，让人不寒而栗。人口老龄化首要涉及的问题就是我国养老方面的问题。养老问题一直以来都是我国政府管理的难点之一。一方面，我国人口，老年人口数量特别是高龄老年人口数量高速增长，除了家庭养老服务之外,政府提供的养老服务已经无法满足日益增长的老年人口的养老需求；另一方面,政府提供公共工务的过程中,由于本身的限制,无法对公众提供最配置的服务。因此，政府购买养老服务政策是必然选择。（二）“空巢家庭”亟须养老服务“空巢”这一概念最初来源于动物界的启迪。鸟类在经过出生后经历一段

4、时间由妈妈照料的时光，长到一定程度就会离开巢穴，离开妈妈的怀抱，自己独立飞翔。“空巢家庭”则是指一个家庭由于子女去外地求学、工作或是成家立业之后，只剩下老年一代独自生活的家庭。目前，“空巢家庭”的现象十分普遍。在我国，“空巢家庭”出现的主要原因有以下三点:首先，婚后住房观念的改变。由于人们价值观念的改变，年轻一代与父母在日常作息时间、生活习惯以及接受的观念上都存在着很大的差异，老少两代存在着代沟问题，尤其当子女成家立业之后，追求自由的空间，很难有与父母同住的意愿;其次，高等教育的大众化以及异地就业的普遍化。由于读书、

5、工作等原因，年轻人会选择离开自己的家乡，去其他的城市进修和打拼，一旦决定在其他城市发展自己的事业，就会加剧“空巢”出现的概率。第三，计划生育政策的影响。计划生育是我国的基本国策，这一政策导致我国目前大多数的家庭构成是“2+1”的独生子女模式，一旦结婚就会出现2个年轻人需要照料4个老人的现象，一旦夫妻双方不属于同一个城市，“空巢”的现象就自然而然的出现了。当然，由于意外情况出现而导致“空巢”的先例也有很多，现如今，“空巢家庭”已经成为了当今社会发展的必然趋势。“空巢家庭”的迅猛增加使我国的养老问题面临着严峻的考验。按照

6、我国的传统观念，老年人由子女来照顾养老，而“空巢家庭”的现象，导致老年人日常生活料理失去了依靠，精神上失去了陪伴，在经济、生活和精神方面都表现出明显的缺失。社会养老服务服务的压力不断加重，这一现象需要政府给予高度的重视，根据对现有“空巢家庭”的情况进行调研，了解“空巢老人”的实际需求，并通过政府购买的形式，来为“空巢老人”提供最适合的养老服务，加快发展社会养老服务事业建设，来应对我国日益加剧的人口老龄化问题，解决我国养老困难的现状。（三）机构养老服务设施缺口巨大面对日益严峻的养老形势和逐渐弱化的传统家庭养老方式，我国

7、政府在积极推进居家养老工作的同时也在机构养老方面进行了积极的探索。我国政府在机构养老服务领域尝试了公办民营、政府补贴、民办公助等多种灵活的养老机构运营模式，努力动员更多的社会力量兴办养老服务机构，并在政策上对养老机构建设予以全力引导和支持，出台并落实土地、规划、税收、水、电等各个方面的优惠政策。例如，在2015年，济南市城镇共拥有2967处社区服务设施，其中有418所综合性的社区服务中心。根据“9073”养老格局，济南市110万的老年人口的3%，即大约3万老年人要入住养老机构，也就是说目前济南市需要养老床位3万多张。

8、但是，据相关调查统计，目前济南全市养老机构床位总数只有1万5千余张，相对于3万张的总需求量而言，大约缺口1万5千张，占了需求总量的一半。紧张的供需矛盾，给济南市想要入住养老机构的老人带来了很大的困难[]。有些老人为了能够获得养老机构为数不多的床位，要提前几年预定床位。甚至有些老人为了保住床位，即使是需要去住院治疗，也按规定交了相应的费用。为了应