云南省老龄化人口与养老服务问题研究.doc

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1、云南省人口老龄化与养老服务问题研究云南省老龄委专职副主任王建新一、云南省养老服务现状、存在问题及原因分析（一）云南人口老龄化现状及特征云南省位于西南边陲，经济发展水平相对落后，物质基础相对薄弱，与此相关的城市、农村养老服务欠缺，现对其现状、存在问题及分析如下：1.云南人口老龄化现状云南的人口老龄化形势异常严峻，是一个典型的“未富先老”省份。我省自2000年起开始进入人口老龄化社会，截止2009年底，全省60周岁以上的老年人口达到532.52万，占总人口的11.65%云南省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展的意见.云南省人民政府办公厅文件，云政办发云南2、

2、《云南省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展的意见》.。80岁以上高龄老人有61.5万人，占老年总人数的11.54%。其中：农村高龄老人有51.8万人，占高龄老人总数的84.35%；城市高龄老人有9.7万人，只占15.65%。高龄老人集中在农村，这对农村的养老服务提出了严峻的挑战。据专家预测，到2015年，云南老年人口将增至680万，约占总人口的14.3%。到本世纪中叶，全省老年人口将达到1300万，约占总人口的25%。据2010年云南省老龄委对云南6个县（市、区）1200名老年人进行的问卷调查统计结果显示（如图1-2，1-3）：老年人的生活自理能力情况为

3、，64.4%的老年人生活能自理，可以照顾家人，32%的老年人需要适当帮助，3.6%的老年人完全需要照顾。总体来说，老年人完全失能的人数规模明显增加，高龄老年人的长期照料问题非常突出。老年人的居住情况为，独居老人占总抽样的6.83%，偶居老人占49.75%，与子女合居的老人占43.42%。空巢老人家庭增加较快，独居比例逐渐增加。图1-2云南老年人生活自理能力情况图1-3云南老年人居住情况据2009年度云南省老龄办统计显示，享受低保老年人共有1175722人，占老年总人数的22.08%。其中城镇为166593人，农村为1009129人，85.83%的低保老人为农村的

4、，可见农村老年人的养老需要政府主导养老服务市场，以政府保障为主，以政府购买的方式来解决这部分贫困老年人的养老问题。2.云南人口老龄化特征云南人口老龄化呈现出以下突出特点：一是老龄化速度加快、程度加深。云南省自实施人口控制政策以来，人口增长速度放慢，老年人口规模明显扩大。2000年云南省65岁及以上人口比十年前（1990年）增长了42.2%；而2008年65岁以上老年人口已经达到358万人，不到十年的时间增长了38.7%；这表明云南省的人口老龄化速度在加快。如表1-2和图1-4所示，五次人口普查中，云南省65岁及以上老年人口占总人口的比重分别为3.63%、2.98

5、%、4.50%、4.90%、6.09%，基本是逐渐上升。而2007年和2008年则达到了7.62%和7.87%。可见，几十年来云南省老年人口的比重在不断上升，老龄化的程度在逐渐加深。年龄组（岁）60岁及以上65岁及以上人数人数（万人）比重（%）（万人）比重（%）1953年106.75856.1163.60083.631964年111.77565.5461.04022.981982年226.36396.95146.46754.501990年283.52587.67181.18574.902000年388.37029.17258.02936.09表1-2云南省五次人

6、口普查老年人口年龄结构变化表资料来源：云南省五次人口普查资料汇编图1-4云南省65岁及以上人口占全省总人口比重的年度变化资料来源：云南省五次人口普查资料及近几年人口统计数据资料汇编二是高龄人口增长明显。1990年和2000年两次人口普查结果显示，80岁及以上高龄老年人口增长较快，1990年为19.66万人，2000年为31.72万人，增加了12.06万人，65岁及以上老年人口数的比重由1990年的10.85%上升到12.29%，年平均增长率达4.74%，高于老年人4%的增长速度。如表1-3所示，云南80岁以上老年人口为59.39万人，比2000年净增27.67万

7、人。高龄化程度逐渐加深。表1-3城乡老年人口结构（单位：万人）年龄城镇老年人口农村老年人口小计60-8079.95391.12471.0680以上9.6251.8461.46合计89.57442.96532.52数据来源：根据2010年度云南省老龄办统计三是农村老年人口多。我省农村人口多，老年人口基数大。近些年，农村人口老龄化程度相对加快。根据2009年度云南省老龄办统计,全省60周岁以上老年人口共514.6112万人，其中城镇老年人口86.5525万，占老年人口总数的16.82%；农村老年人口428.0587万，占老年人口总数的83.18%。四是贫困老年人口多

8、。相对于全国来说，地理位