多校区管理_问题与出路_兼论我国大学内部管理体制改革[1]

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1、78现代大学教育2007年第4期改革论坛多校区管理:问题与出路———兼论我国大学内部管理体制改革王洪才摘要:20世纪90年代以来,在大学合并和大学扩招双重作用下,我国许多大学都由单校园变成了多校园,多校园管理问题随之出来。最突出的问题表现为:大学校园如何布局、如何节省管理成本和如何实现校园文化融合。对于多数大学而言,已经不可能再退回到原来的单校园模式,必须进行管理创新以适应新形势。本文认为创新的关键在于实现从传统的集中式管理向符合大学组织特性的协调式管理转移。关键词:多校园管理;分校;中心-边缘中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:16

2、71-1610(2007)04-0078-06一、多校园管理问题的出现因为校园作为一个地理概念并不十分突出,而且关键在于,无论是大学系统内多校区大学管理,还是(一)国内外的多校园大学内涵不同一所大学内多学院管理,他们都实行分权制,不存随着高等教育规模不断扩大,国内拥有多校园在一个中心对分部的管理问题。在大学内部也实行的高校越来越多,试图再回复到先前的单校园的大分权制,大学校长也并非集权力和荣耀于一身,其学模式几乎是不可能了。因此多校园管理已经变成权力是与教授会分享的,并直接向董事会或评议会了现代大学制度建设中的一个现实课题。在国外许负责,大学

3、的最高权力机关是董事会或评议会,校多大学也是多校园,但其内涵不同。如在美国,所长只是行政机构首脑。大学校长由董事会或评议会谓多校园管理主要是指大学系统管理。美国加州大选拔任命,并受其委托对大学进行管理。学系统就有九处校园,而且每处校园都很成功,都在我国,大学实行垂直式管理,权力集中在学属美国一流大学行列,当然最著名的是伯克利大校层,各学院没有独立的权能。当然各校园也不是[1]独立功能实体学。此外加州还有州立大学和社区学院两大系,它们都听命于中心校园的指挥。这统。在美国,各州的大学系统一般都是由多处校园样才出现了由于地理位置分散而导致的多校园管

4、理组成,各校园彼此独立,大学系统是一个协调机问题。但从我国各大学最初规划看都是单校园的,构,并非一个大学实体,各大学都有自己的管理机多校园出现是意想不到的发展结果。构。在法国,巴黎大学有十几所校园,它们之间也(二)我国多校园大学与计划体制有关是独立的。英国许多大学也有多个校园,如牛津、用历史眼光看,我国大学的最初办学设计都比剑桥和伦敦大学都有几十处校园,但各校园是以学较保守,尽管当初设计时已经是非常大胆,并且对院为单位出现的,彼此相互独立,并且它们并非按未来发展空间进行了预留。但大学在经过一段时间照严格的科类进行划分,在学科上有交叉重叠但各的

5、发展后,就明显地发现了当初设计的保守,最大有侧重。相比之下,我国大学多校园主要是地理概的问题表现在对办学规模增长估计不足上。解决高念,各校园之间不具有独立性。由此可见,国内外等教育规模扩张问题有两种思路,一是新建学校,多校园管理并非一个概念。另一个扩充现有高校。第一种思路普遍被认为不经在国外,多校园并没有造成多大的管理问题,济,因为新建一所大学的耗费巨大,而且办学质量基金项目:教育部人文社会科学重大课题“高等教育大众化与终身教育体系构建”;基金号:05JJD880068。收稿日期:2007-05-08作者简介:王洪才(1966-),男,河北永

6、年人,教育学博士,厦门大学高等教育发展研究中心教授、博士生导师,从事教育理论与高等教育管理研究;厦门,361005。王洪才:多校区管理:问题与出路79不可预期。而第二种思路普遍被认为相对节省的和分校在发展中面临的最大问题是教学问题,因质量可靠。所以我国高等教育在发展中经常采用第为老大学不可能包办分校的全部教学,除一些专业二种思路。基础课外大量的课程仍需依靠分校原来的老师。但在第二种思路下又有两种选择,一是举办分校这些教师很大程度上不适应大学的教学要求,他们模式,二是就地扩建模式。一般而言,就地扩建模不免产生失落和边缘意识。而那些被派送到分校上

7、式被认为是最优的,因为它基本上不违反原来的单课的老大学的教师也容易产生边缘化的情绪,因为校园设计,而且也不会造成多大的管理麻烦,学校无论是生源还是新的教师群体他们都很难以认同。整个政令是统一的,因此也最容易被接受。同时老大学的绝大多数师生对分校认同度都很低,但这种就地扩建模式是有条件的。一般而言,认为‘分校’使学校降格了。当然‘分校’师生许多大学在建设之初周围都有一片开阔地,在规划产生的边缘化意识更强烈。中也为学校日后发展准备了当时认为足够的预留(二)分校发展模式存在争议地。但事实证明,这个预留空间往往不足。因为随尽管分校名义上是老大学的一部

8、分,但终究保着大学发展,周围的开阔地不见了,大学周围变成持了相对独立的身份。因此,老大学的政策一般不了闹区,地价也飞涨起来,预留地用完再进一步征适用于分校。如前所述