中电五十四所法人治理结构研究

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1、中电五十四所法人治理结构研究作者：zhouying1103     【摘要】：    自从我国大多数国有企业进行公司制、股份制改革以来，公司法人治理结构的建立和完善问题日益重要。为使中电五十四所能够真正成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业。在制度创新阶段能有实质突破，本文结合公司的实际情况，努力探求建立和完善中电五十四所法人治理结构的具体对策，以期能为我国的经济体制改革和经济法制建设提供些许借鉴。    本文首先回顾了公司法人治理结构的有关理论，公司法人治理结构的概念和功能，然后，分析了公司的现状，其次分析了公司法人治理结构中存在的问题，如产权结构不合理、董事会运作

2、不规范、经理层没有实现合理定位、监督机构形同虚设等问题。最后提出建立完善的中电五十四所法人治理结构的对策，主要包括如下的对策：引入外部董事、增强董事会的独立性和决策能力、规范董事会的产生程序，明确董事会主要职责、规范经理层权责，实现经理层合理定位、成立监事会，落实监事会的地位。    【关键词】：中电五十四所法人治理董事会    【正文】：    随着我国社会主义市场经济的不断发展，党的十五大为国企改革指明了方向。越来越多的国有企业通过股份制改造成为上市公司，在体制和机制得到了转变，极大地提高了企业的市场竞争力，为国企摆脱困境做出了贡献。但也有不少企业翻牌为公司后，经营机制依旧，领导体

3、制、决策程序依旧，管理制度、管理办法依旧。虽然这些公司的股票已经上市，但业绩平平，发展前景暗淡，个别公司还出现种种违规行为，给我国刚刚起步的证券市场带来不良影响。究其原因，重要的一点是公司法人治理结构不健全、不完善，甚至被严重扭曲。这既有客观方面的原因也有主观方面的原因。客观上，大多数国企改制上市公司是将原母体中的部分优质资产通过包装组建的股份公司，而且又受我国证券市场规模的限制，股权高度集中。股本结构不合理致使所有权和经营权的分离流于形式，监督机制弱化、内部人控制现象严重，公司法人治理结构难以有效运行。主观上，一些国企改制上市公司存在重圈钱轻转制的思想，改制不彻底、观念不转变，行政干

4、预依旧。    本次研究的目的就是根据国家经济体制改革的目标，针对中电五十四所运行中存在的一些问题，探讨如何进一步完善中电五十四所公司的股份制改革，建立一种适应社会主义市场经济体制要求的公司法人治理机制，充分发挥国企改制上市公司在我国市场经济发展中的作用。    一、公司法人治理结构的基本概念    （一）公司法人治理结构的概念    所谓公司的法人治理结构是指建立在出资者所有权与法人财产权相互分离的基础上，企业的股东会、董事会、经理人、监事会分权制衡的企业组织制度和运行机制。从形式上看，它是股东大会、董事会、监事会以及经理人员所共同组建的管理机构，不同的权利机构分别行使重大决策权、监

5、督权和日常经营决策执行权，各司其职，各负其责，相互制衡。其本质是由此而形成一套制度安排，使得在公司制下那些拥有权力的人都要受到制约，以保证股东、经理人员及公司员工在明晰权责、相互制衡的关系中实现各自的经济利益。    就公司法人治理结构构成条件而言：其一，法人治理结构必须是能完整反映组织体全部机能的组织形式。法人组织体要体现法律所赋予的生命力的意义，必须通过一定的组织形式和运作机制来形成和表现其意志，支配其活力，代表其行使民事权利，履行民事义务，承担法律责任。其二，法人治理结构的各个组成部分，各自承担特定的任务，具有明确的分工，且相互作用、相互制约，并按一定的规律进行协作；其三，法人治

6、理结构作为一个整体，必须有统一的目的。即构成法人治理结构的各个组成部分除履行自己的职能外，必须紧紧围绕法人宗旨，合力促进、法人生存和发展；其四，法人治理结构的设置，必须法律规范。并且根据法律、法规和法人组织章程的规定，体现法人组织机能的要求，实现法人民事权利和民事行为能力。    （二）公司法人治理结构的功能    1、权力配置功能。在公司法上，公司经营管理权被划分为决策权、执行权、监督权三大基本权力，分别由股东会、董事会及经理层、监事会和经理层行使，实现了股东所有权与公司的控制权、公司内部剩余控制权在公司法人治理结构中的合理配置。    2、权力制衡功能。公司法人治理结构是一个动态的

7、公司治理机制，在充分保障股东会、董事会及经理层、监事会有效行使权力的基础上，明确了各方的义务和责任，使三者之间在权力运行过程中互相监督，互相制衡，形成合力。    3、激励和约束功能。通过监督与惩罚机制，对代理人的行为进行有效的约束，促使代理人审慎而稳妥地处理好追求自身利益同实现委托人的利益和目标之间的关系。防止发生代理人作为“经济人”的短视行为和道德风险问题而使公司和股东利益受损。    4、协调功能。公司法人治理结构各机构之旬依照一定的经营