事业单位法人治理结构研究

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2、蚀蝿羀膅蒃蚅罿芈蚈羄羈莀蒁袀肇蒂蚆螆肆膂葿蚂肅芄蚅薈肅蒇蒈羆肄膆螃袂肃艿薆螈肂莁螁蚄肁蒃薄羃膀膃莇衿腿芅薂螅腿莈莅螁膈膇薁蚇膇艿蒄羅膆莂虿袁膅蒄蒂螇膄膄蚇蚃芃芆蒀羂芃莈蚆袈节蒁蒈袄芁芀螄螀袇莃薇蚆袇蒅螂羅袆膅薅袁袅芇螀螇羄荿薃蚂羃蒂莆羁羂膁薂羇羁莄莄袃羁蒆蚀蝿羀膅蒃蚅罿芈蚈羄羈莀蒁袀肇蒂蚆螆肆膂葿蚂肅芄事业单位法人治理结构研究陕西省铜川市事业单位登记管理局贺亚民[内容摘要]事业单位法人是我国《民法通则》确定的重要法人组织类别。建立和完善事业单位法人治理结构是建立现代事业单位法人制度的核心内容。建立事业单位法人治理结构是实现法人本

3、质的要求，是推行依法治理的需要，是推进事业单位改革的需要。事业单位法人治理结构受政治、经济文化等多方面因素影响，是法人治理结构一般原理与事业单位特殊性的统一，既要符合关于法人治理结构的一般要求，也要符合事业单位自身发展规律的要求。由于事业单位法人制度建立起步较晚，关于事业单位法人制度方面立法体系不完善，立法内容过于简略，特别是关于法人治理结构的具体规定缺失，另外事业单位法人权力没有落实到位，事业单位法人规模偏小，内在动力不足，产权制度僵化，缺乏有效绩效考核制度，事业单位设置和业务活动受行政区域限制。鉴于以上原因造成事业单位法人基

4、本上没有建立真正意义上的法人治理结构，在法人治理方面存在着决策机能不健全等多方面问题，严重影响和制约了事业单位的发展，可以说目前事业单位存在的大部分问题都能在其法人治理结构方面找到根源，科学合理的事业单位法人治理结构目标模式应充分体现法人本质要求，并反映事业单位法人特点，可按照多元投资主体和单一投资主体两类设置。具体又可根据规模分为大中型和小型两种模式。建立事业单位法人治理结构的基本路径是，推进政事分开，落实事业单位法人自主权；放松规制，鼓励事业单位适度竞争；改革事业单位人事制度；加强事业单位法人监管。基本立法设想是，制定统一的

5、事业单位法、中小事业单位促进法和破产法，以及具体的事业单位登记管理、产权管理等方面实施办法。[关键词]事业单位法人治理结构1导言1.1研究目的和意义30事业单位是我国特有的机构组织类别，它与国家机关、企业、社会团体等共同构成我国组织体系。据统计，目前全国共有各种事业单位120多万个，从业人员达2900多万人。陕西省事业单位登记管理局：《事业单位登记管理》陕内资图批字2006年0432006年5月第210页。事业单位涉及了我国大部分行业和领域，在国家经济建设和社会各项事业发展中发挥着十分重要的作用。近年来，随着我国行政体制改革和经

6、济体制改革的深化，改革事业单位的管理体制、运行机制的呼声愈来愈高，推行事业单位改革已提到重要议事日程。《民法通则》将事业单位法人与机关、企业、社团法人一并确定为我国四大法人组织。通过建立和完善事业单位法人制度，依靠法治力量和手段推进事业单位改革已成为基本方向和普遍共识。法人制度包括登记制度、财产制度、责任制度、法人治理结构等多项内容。其中法人治理结构是法人制度的核心内容，构成法人制度建设的中心环节。同样事业单位法人治理结构问题也成为事业单位法人制度中最重要的问题。我国从1998年10月《事业单位登记管理暂行条例》出台之后，在全国

7、全面推行事业单位法人登记管理制度，逐步推进事业单位法人制度的建设，当前遇到的突出问题是，事业单位法人立法规定比较简略，关于治理结构方面内容更是缺失，人们对事业单位法人治理结构的认识还很模糊，影响了事业单位法人治理结构乃至法人制度的建立。本文主要目的是理清事业单位法人治理结构的内涵、特征，提出符合我国实际情况的事业单位法人治理结构模型，试图找出建立事业单位法人治理结构的路径，提出初步立法设想，以期对我国事业单位法人制度有所启示。本文研究的意义主要体现在以下三个方面。第一、丰富关于特殊法人的理论研究。通过研究事业单位法人治理结构问题

8、，引起理论界对事业单位法人、社团法人等特殊法人的关注，解决深层次理论问题，完善法人理论。第二、丰富关于事业单位改革的思路。事业单位法人治理结构是事业单位法人制度的核心内容，建立和完善事业单位法人制度既是事业单位改革的一项重要内容，也是改革的主要手段。本文从比较研