庞晶-中国新型城镇化内涵浅析

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1、中国新型城镇化的内涵浅析山东财经大学庞晶姜廷法摘要：集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化，已成为各方关注的焦点，相对于过去的城镇化，新型城镇化的“新”体现在哪里？论文针对目前农民的土地无权、户籍制度、盲目造城等问题提出了对策建议。关键词：新型城镇化；以人为本；创新机制根据十八大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，积极稳妥地推进我国城镇化的建设进程，对于今后一个时期培育新的经济增长点，有效地扩大内需具有十分重要

2、的战略意义。无疑，我国未来的城镇化要走的是一条新型的城镇化道路，是适合现有国情加快整个社会经济转型的大战略。一、新型城镇化的内涵和含义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化是相对于旧型城镇化而言的，“新”究竟在哪里，其真谛是什么？（一）新型城镇化是

3、城乡统筹的城镇化旧型城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存。新型城镇化则要求着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（二）新型城镇化是有利于可持续发展的城镇化旧型城镇化以摊大饼、高消耗、城市要素供给不可持续为特征。我国中东部地区持续数日的雾霾天气给这种城镇化敲响了警钟。为此，要转变城市发展方式，由“外延式扩张”转为“内聚式发展”，走集约、智能、绿色、

4、低碳的新型城镇化道路。（三）新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化推进新型城镇化，要从优化产业结构、能源结构、消费模式等多角度将生态文明理念植入城镇化发展的思维。要加大城镇生态环境建设的力度，提高城镇生态环境的承载力，以良好的城镇生态环境支撑新型城镇化发展，以资源节约型、环境友好型城镇建设支撑新型城镇化发展。（四）新型城镇化是促进“四化”同步发展的城镇化城市文明是现代文明的摇篮，是现代文明的重要传导机制。按照“四化”同步的要求，城镇化应是工业化的加速器，是农业现代化的引擎，是信息化的载体，推进新型城镇化，要求推动信息化

5、和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。（五）新型城镇化是更大限度撬动内需的城镇化旧型城镇化重物轻人，广大农民被排除在城市体系之外，极大地限制了社会消费。我国仍处于重要战略机遇期，但全球经济的持续低迷正引发我国经济进入实质转型期和个位数增长阶段。这就决定了扩内需已成为保障我国经济平稳增长的根本大计。扩内需的最大潜力在城镇化。（六）新型城镇化是更多利用市场机制的城镇化旧型城镇化的核心特征是低成本扩张、强势政府主导。新型城镇化则强调尊重市场，尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权，

6、强调在公平竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。政府只在城镇规划、公共服务、秩序维护等方面发挥作用，将城镇建设、产业发展等主要交给市场。要防止地方政府“公司化”对城镇化进程的过度干预，设定地方政府在城镇化中的行政范围。（七）新型城镇化是注重质量和内涵的城镇化旧型城镇化重速度、轻质量，重外延、轻内涵。推进新型城镇化比的不是速度而是质量。目前中国城镇化率虽然超过50%，但城镇化质量不高，许多城镇千城一面，缺乏特色，有的文脉被割断，到处是没有生命的建筑堆积物。从今年公布的各省份政府工作报告看，许多省份都将“推进城镇化”作

7、为主要任务之一，有的还量化了城镇化增长目标，如何更加注重质量和内涵发展，是新型城镇化的重大课题。（八）新型城镇化是以人为本的城镇化旧型城镇化的一个误区是见物不见人，兴城不兴业，城镇化似乎就是土地的硬化，就是新建筑的崛起，而人力资源则较少被制度关照。新型城镇化是以人为核心的城镇化。推进新型城镇化，要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾，做到无论是经济增长还是社会发展，都要立足于让人完成城镇化。一言以蔽之，新型城镇化的真谛，是人的无差别发展。这是新型城镇化最本质、最核心、最关键的东西。其意义包括两方面内容：一方面，城镇的一切应当

8、围绕人来展开，要树立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，倡导“创新、和谐、公平、自由”，形成良好的人本气氛，使城镇具有人情味，产生良好的为人服务的功能；另一方面，这里的“人”，泛指所有人，包括过去的“城里人”、新转入城里的人和还在农村生活的人，要能够促进所有人的自由而全面地发展，而不能为了一部分人的利益，而损害另一部分人的福祉，不