公共政策分析的理论模型

《公共政策分析的理论模型》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第三章公共政策分析的理论模型主要内容1.公共政策分析的主要理论模型2.公共政策分析的其他重要理论什么是理性工具理性：将数学形式等自然科学范畴所具有的量化与预测等理性计算的手段，用于检测人们自身的行为及后果是否合理的过程，叫做“工具理性”。即通过实践的途径确认工具（手段）的有用性，从而追求最大价值的功效。价值理性：行为服务于内在的某种对义务、尊严、美、宗教、训示、孝顺，或者某一种事的重要性的信念。不管采取什么形式，不管是否取得成就，甚至无视可以预见的后果，而他必须这么做。决策中的理性理性：人从理智上

2、控制自己的行为。“我想达到X这样一种目的，所以我选择了Y这样一种方式”目标——行为——利益最大化理性决策的条件决策目标明确把决策行为视为整体行为而非群体行为（价值一致性）决策者具有绝对理性决策者在决策过程中的价值观稳定信息充分决策资源充分1.1理性决策模型确定决策目标提出备选方案方案评估选择最优方案“禁猪令”背后的条件限制决策目标明确？价值一致性？决策者理性？决策者价值观稳定？信息充分？决策资源充分？决策中的理性局限决策目标不是单一、明确和绝对的人不是完全理性的信息有限价值多元化决策资源有限1.2有

3、限理性决策模型行政人目标的局限性期望水平满意为止决策步骤：情报收集---方案设计----抉择理性决策的其他限制目标来自哪里？目标能够一次实现吗？决策的外部环境（政治风险、稳定）1.3渐进决策模型激进调适政策以往政策承诺19781982198619922004渐进决策的特点保留对以往政策的承诺注重研究现行政策的缺陷目标与方案之间的相互调适一致同意原则不适应危机和变革要求个人决策的局限性性格影响能力缺陷知识缺陷情绪影响权力影响……集体决策民主集思广益责任弱化1.4小组意识模型前提条件小组意识的症状不良决

4、策的症状A决策者形成一个内聚力很强的小组B1组织的结构性缺陷1.与外界隔离2.缺少良好的领导作风3.缺少方法和程序上的规定4.决策小组成员的同质性B2决策者的引发因素1.除了领导提出的办法，没有更好的办法2.一时缺少自信a最近的失败导致决策小组成员情绪低落b当前决策任务过分困难造成成员自主意识降低C道德困境（除了触犯道德标准，明显缺少其他可行方案）小组意识的倾向/一致性C小组意识的症状第一类对小组的过高估计1无懈可击的幻觉2对小组内在规范的迷信第二类盲目性1群体的理性2对组外的成见第三类群体一致性的

5、压力1自主意识的消弱2.一致性的幻觉3对持异议者的直接压力4自我指定的心理卫士D不良决策的症状1对方案不充分调查2对目标缺少明确的认识3忽视方案中存在的风险因素4不能重新考虑开始时被反对的方案5情报收集中的缺陷6对处理手头情报的选择偏见7没有制定后备方案成功结果的微小可能集体狂想症的预防领导不要一开始就说明自己的倾向鼓励怀疑和反对意见把小组划分为若干次小组，各自讨论，再汇总与组外人员交换意见邀请组外人员参会讨论安排反对者角色扮演研究所提出的方案公共决策中的民主寡头决策民主决策精英决策大众决策精英主义

6、什么是精英精英的内部结构精英与大众的关系精英的内部结构权力－精英模式：单一内聚的精英竞争性精英模式：分裂的精英精英大众1.4精英决策模型少数精英掌握社会价值分配的权力多数大众无法参与公共政策的决定精英并非被统治者的代表从非精英阶层进入到精英阶层的过程是缓慢而复杂的精英价值具有基本一致性公共政策反映精英而非大众的需求精英对大众具有支配性的影响1.5（利益）团体决策模型团体A的影响团体B的影响均衡点备选方案（利益）团体决策模型公共政策是团体斗争妥协的结果公共政策的相对稳定依赖于团体斗争的均衡公共政策更倾

7、向于大团体利益社会由大量团体组成，团体间成员资格重叠，团体间竞争2.公共政策分析的其他理论2.1公共政策中的制度制度指涉及政策过程的规则、组织的结构形式，以及政治行为人的行为方式。制度指一个社会中结构化的意识和行为方式。制度对政策的影响有多大？制度决定、影响政策机器结构决定产品特性不同制度特征的政治系统所输出的政策会有显著差别香港反腐败法的规定香港特区政府对于贪贿犯罪先后颁布了3个特别法例任何人士向政府雇员或公共机构提供任何利益都属违法(这里所指“利益”指除款项外的礼物、借贷、报酬或佣金、任何职位或

8、契约、代支付或免除偿还任何借贷、任何服务或优待及执行或不执行任何职责)。政府雇员未获得政府的准许，在非公事场合也不得随意接受“利益”美国反海外腐败法1998年美国国会修订了《海外腐败行为法》，对“公关费”和贿赂之间的区别做了明确的界定：前者是为了得到某位官员的接见或确保货物能通过海关而支付的费用，后者则是为了影响别人的决定或为了得到相对于竞争对手的优势而支付的费用。我国对依法受贿的法律规定个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情