提高农业竞争力：日本的经验和启示

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1、提高农业竞争力：日本的做法和启示2017年初，日本政府向国会提交了《农业竞争力强化支援法案》等7项法案，试图革除积弊、多管齐下提高农业竞争力。中国和日本同为东亚小农的典型代表，人多地少的农业发展条件基本相同。目前我国正面临重构农业支持政策体系的艰巨任务，日本实行高度支持保护政策留下的教训、提高农业竞争力积累的经验，能给我们怎样的启迪？一、日本农业现代化过程中积累的突出问题经过半个多世纪的努力，日本农业已实现现代化，农户收入水平超过城市家庭，农村基础设施和公共服务与城市相差无几。但受资源禀赋、过度保护

2、等因素影响，日本的农业现代化并非完美。（一）农业生产萎缩、食物自给率下降第二次世界大战结束后，日本把促进农业增产放在优先位置。1961年《农业基本法》颁布后，农业生产总体水平仍在提高，1960—1964年为100，1985—1989年达到134，但此后持续萎缩，2000—2004年仅为115。受生产萎缩、消费增加影响，日本按热量计算的食物自给率从1960年的79%一路下滑至目前的39%。11（二）土地规模经营进展缓慢、农户兼业化和农民老龄化日益严重为铲除军国主义复活的土壤、防止土地再次兼并，1951

3、年和1952年美国占领军先后推动出台了《农业委员会法》和《农地法》，对农村土地买卖、租赁作出严格限制。后来虽有松动，但农村土地流转进展缓慢。全国户均经营耕地从1960年的0.88公顷缓慢扩大到2015年的2.2公顷。与此同时，农地撂荒、农户兼业化、农民老龄化日益严重。（三）纳税人和消费者付出较大代价对农业的高度支持保护，最终要由纳税人和消费者买单。据OECD估算，包括由纳税人负担的财政支付和由消费者负担的市场扭曲在内的日本农业生产者补贴相当于其农业产值的比重，1986—1988年平均为64%，201

4、3—2015年平均仍高达48.2%。日本居民消费的恩格尔系数较高，近几年都在25%左右，而多数发达国家在15%以下，主要原因就是日本食品价格高。（四）农业部门成为贸易自由化的最大障碍日本以贸易立国，是贸易自由化的受益者和推动者。但长期以来，日本却对农业实行高度支持保护，使其在多边和双边贸易谈判中承受巨大压力，成为对方要价的重点领域。比如，日本是原定加入TPP国家中农林水产品关税撤销率最低的国家。二、日本提高农业竞争力的主要做法11从1986年乌拉圭回合谈判启动开始，日本就意识到农业要接受全球化必须进

5、行变革。近年来，在与澳大利亚开展自贸协定谈判、加入TPP谈判中，日本进一步加大了农业改革力度。（一）推进农产品进口自由化和国内价格市场化农产品进口数量限制和国内市场价格支持是日本增加农民收入、保护农民利益的主要手段。但面对各方压力，日本不得不逐步减少农产品进口数量限制和推动农产品价格市场化改革。按照日本关税协力理事会的4种税目分类，实行进口数量限制的农林水产品品种，1962年4月为103种，2000年年末减少到5种。在日本农产品贸易和市场价格支持政策改革中，大米最具代表性。日本自1942年起对大米实

6、行统购统销。1998年实行了两项重大改革：一是取消大米进口数量限制，改为关税化。根据当时国内最贵大米与国际市场最便宜大米的价差，在与WTO成员的谈判中争取到了341日元/公斤的从量税率。二是取消存在了56年之久的大米政府定价政策，政府从国内大米价格管制中完全退出，仅通过储备收购、补贴休耕等措施调节市场价格和生产，从2018年起休耕补贴也将取消。在高边境保护下，国内大米生产、流通彻底放开。（二）坚持不懈开展农地整合扩大地块面积、降低细碎化程度，有利于提高机械化程度、降低人工成本。日本早在1962年就开

7、展“11农业构造改善事业”，推动零散的土地交换整合。尤其是受田中角荣的影响，日本财政支农资金大幅度增加。1970年—1980年，日本财政支农资金从1万亿日元左右攀升到3万亿日元，其中农业农村整备资金占比从20.5%提高到27.7%。1985年—2010年，日本农业农村整备资金年均超过1.2万亿日元，其中农业生产基础设施投入保持在6000亿日元左右。大量的财政投入，加快了农地改造和农地整理。从水田看，1969年—2014年，0.3公顷以上地块面积从20万公顷增加到157公顷，占比从不到5%提高到64%

8、；1公顷以上地块面积，1983年只有5万公顷，占比不到2%，2014年增加到22.7万公顷，占比提高到9.3%。旱地整合也在加快，2014年地块在0.3公顷以上面积达到155万公顷，占比达75.2%；地块在1公顷以上面积达到46万公顷，占比达22.3%。（三）推动农业经营方式变革日本多次修订《农地法》，试图通过放松对农户间土地流转的管制，以促进农地集中、扩大农户经营规模。近年来又采取了一些新的举措：一是引导发展村落营农。这类似我国的土地股份合作社，村落内相邻农户把土地