发展概况及案例分析

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1、2021/7/16管理工程学院PPP发展概况及案例分析制作人：张德硕PPP发展概况及案例分析2021/7/16管理工程学院123PPP发展概况PPP运作流程PPP案例分析2021/7/16管理工程学院1.1、PPP基本概念PPP(Public-PrivatePartnerships)，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。公共部门社会资本PPP项目政策支持资金投入项目落实运营管理公共产品或服务1.2、PPP在国际的发

2、展历程多个国家与国际组织开始在基础设施项目的融资与实施模式上，创造性运用PPP的各种模式。英国率先提出PPP概念、积极开展公共服务民营化，主要采取私人投资计划方式此后，PPP逐渐在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰和日本等发达国家得到广泛应用。联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织把PPP的理念和经验在全球大力推广。很多发展中国家，如印度、中国、巴西和一些非洲国家纷纷开始实践。PPP应用范围从道路、轨道交通、燃气、供水、污水处理、垃圾收集等传统行业扩展到监狱、学校、医院，甚至国防和航天领域。二十世纪八十年代二十世纪九十年代二十一世纪以来2021/7/16

3、管理工程学院1.2、PPP在国际的发展历程阶段二阶段三阶段一•制定政策框架•确立其合法性•确立项目流程•发展基础概念•实施了一些项目•开始建立了市场地位•引进立法性改革•出台政策和实践指导性意见•建立专门的PPP部门•优化PPP模型•不断培育市场•向新部门拓展•利用新的基金来源•建立了完整的复杂的系统•法律上的障碍消除•确立了新的PPP模型•风险分担更为复杂、合理化•长期的政治上的许可•全方位的基金来源•养老基金和私人股权基金参与•市民服务很多采用PPP2021/7/16管理工程学院1.2、PPP在国际的发展历程从经济基础设施到社会基础设施，从项目业态从硬到软，PPP的

4、应用在不断扩展。道路高速公路桥梁港口铁路职业培训金融制度研发促进技术转让出口援助医院学校供水住房排水社会保障社区服务环保机构经济社会硬软经济基础设施向工商业界提供关键的中间业务，其主要功能在于提高生产率，推动自主创新。社会基础设施向居民提供基础服务，其主要作用是改善他们的生活质量及福利，特别面向那些资源贫乏的人群。2021/7/162021/7/16管理工程学院1.3、PPP在我国的发展历程二十世纪九十年代末十六届三中全会后十八届三总全会2008年“四万亿”经济刺激计划出台，破坏PPP生态环境，2010年再次跌入谷底。“特许经营”，“政府购买服务”，“公共资源市场化”的

5、提出为PPP发展打开了空间。2013年至今PPP领导小组的创建及各项政策的出台，掀起了PPP了又一次热潮。1997年BOT模式达到高潮，但受到东南亚金融危机，跌入低谷。随着鼓励非公有制经济发展文件的出台，ppp逐渐进入公众的视野。2021/7/16管理工程学院1.3、PPP在我国的发展历程PPP已经逐渐成为助推基础设施建设和公用事业发展的利器。从第一个国家批准的BOT项目——广西来宾B电厂，到上海黄浦江大桥、北京第十水厂，再到国家体育馆——鸟巢，无不是PPP模式完成的。但是都是浅层次的。在利益分配、风险共担、政府监督方面，并不具备真正意义上的PPP特征。试点城市哈尔滨洛

6、阳市2021/7/16管理工程学院1.4、PPP出现的现实根源地方政府债务风险亟需化解建立和完善现代财政制度的内在要求新型城镇化和人口老龄化的迫切要求进一步拓展社会资本的投资领域土地财政难以为继123452021/7/16管理工程学院1.5、PPP模式的适用范围那些规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目，如供水、供电、通信、污水处理、建桥修路、医院等都适合采用。政府社会资本基础建设项目太多，预算太少，怎么办？好焦虑。。。让我们参与呀，允许我们对用户收取费用就行。社会资本参与基础设施和服务的提供，对服务收费或对用户收费，在特许经营期限内获得一定的报酬。特许经营期截

7、止时将项目无偿移交给政府。2021/7/16管理工程学院1.6、PPP模式的基本框架PPP有多种运作方式，但其基本的框架结构如图所示：特许经营直接协议政府授权部门SPV项目公司金融机构建设合同运营合同股权投资社会投资者建设承包商运营商股权投资贷款协议证券协议2021/7/16管理工程学院1.7、PPP模式的优势优势一：减少政府负债传统投资模式项目建设开始，政府需要投入全部资金。政府需要支付巨额融资的利息成本。项目开始运营才能产生现金流。较长时间差2021/7/16管理工程学院1.7、PPP模式的优势优势一：减少政府负债PPP投资模式PPP