《公共支出结构》PPT课件

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1、第四章公共支出结构7/20/20211第四章公共支出结构本章引言研究背景公共支出规模公共支出结构有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职能定位核心问题公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出包括行政管理支出、公共物质资本投资支出、公共人力资本投资支出和社会保障支出研究思路公共支出分类公共支出结构及其决定因素分析公共支出项目分析（基本理论和典型事实分析经济影响分析）技术路线7/20/20212第四章公共支出结构7/20/20213第四章公共支出结构第一节公共支出分类与公共支出结构公共支出结构(structureofpublicexpe

2、nditure)即各类财政支出占总支出的比重，也称公共支出构成(compositionofpublicexpenditure)不仅反映了政府动用社会资源的程度，还反映政府公共职能的重点和发展变化分类角度7/20/20214第四章公共支出结构重点介绍（参阅：陈共，1999，《财政学》第三章）按支出用途分类：流水帐、统计年鉴上“国家财政支出项目”按费用类别分类：国家职能，统计年鉴上“国家财政按功能性质分类的支出”按经济性质分类：经济影响领域按公共服务领域分类7/20/20215第四章公共支出结构一、按支出用途分类（依据马克思再生产理论）cvm补偿基

3、金消费基金积累基金重置投资净投资消费总投资储蓄社会总产品分配再分配社会总产品再生产价值7/20/20216第四章公共支出结构补偿性支出(compensationexpenditure)：企业挖潜改造资金积累性支出(accumulationexpenditure)：基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。消费性支出(consumptionexpenditure)：抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格

4、补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。7/20/20217第四章公共支出结构7/20/20218第四章公共支出结构目前公共支出结构：文教科卫最高（18.03%）、基本建设（13.08%）；行政管理支出（13.52%）。国防支出（7.63%），支农支出（5.14%）改革开放以来的变化趋势：三项支出比重大幅下降：基本建设支出从35.1%下降到13.08%；增拨企业流动资金从5%下降到0.07%（国有企业1983年开始逐步改由银行贷款）；国防支出从1

5、6.4%下降到7.63%；两项支出比重明显提高：文教科学卫生事业费支出比重从10.9%提高到18%，；行政管理费支出比重从4.9%提高到13.52%，一直处于上升趋势；挖潜改造资金和科技三项费、支农支出比重变化不大。政策性补贴比重先升后降。7/20/20219第四章公共支出结构二、按费用类别分类国防费将政府职能划分两大类：（1）经济管理职能——经济管理支出：经济建设费（2）社会管理职能——社会管理支出：社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出7/20/202110第四章公共支出结构经济建设费：基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、

6、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等社会文教费：用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。7/20/202111第四章公共支出结构国防费：各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。行政管理费：用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全

7、机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。7/20/202112第四章公共支出结构7/20/202113第四章公共支出结构购买性支出(purchaseexpenditure)：政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出，体现的是政府的市场性再分配活动。越大意味着资源配置职能越强。转移性支出(transferpayment)：政府在公民之间再分配购买力的支出，表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障、财政补贴、捐赠和债务利息支出，体现的是政府的

8、非市场性再分配活动。越大意味着收入分配职能越强。三、按经济性质分类7/20/202114第四章公共支出结构7/20/202115第四章公共支出结构四、