研究和讨论艾滋病防治国际合作项目内部管理机制评价指标体系

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1、【摘要】采用专家咨询法和层次分析法对艾滋病国际合作项冃内部管理机制的评价指标体系进行研究，结果表明：艾滋病国际合作项日内部管理机制评价的指标体系包括3个一•级指标，7个二级指标和35个三级指标；项目执行结果是评价艾滋病国际合作项目内部管理机制的重要内容。【关键词】艾滋病；国际合作项目；指标体系；层次分析全球国际卫生合作领域中，艾滋病防治是最为活跃的领域之一，在中国亦是如此。目而各种主休（包括国际组织、政府组织和非政府组织）的国际合作项目进入屮国，艾滋病国际合作项目在我国的管理体系从上至下分为决策层、执行层和实施层，执行层和实施层之间有项目督导手册

2、来了解项冃实施情况，冃前缺乏的是决策层对执行层的机制评价，因此木文的重点主要放在决策层对于项冃执行机构的评价分析。对艾滋病国际合作项F1的内部评价可以外推到我国的其他卫生领域的国际合作，尤其是传染病管理机制的评价。1材料与方法查阅大量文献资料，提出艾滋病防治国际合作项H的初步指标体系。对专家进行2轮的咨询和访谈，对指标体系进行修订、补充和完善。根据专家调杏结果的判断矩阵求出特征向最,得到每一层次各元素对上层某元素的权重，用加权求和法，计算综合权重。2结果2.1指标体系的筛选通过查询文献，遵循FI的性原则、科学性原则、系统性原则、重耍性原则、nJ操

3、作性原则和灵敏性原则制定内部指标体系，初步将管理机制的一级指标分成管理结构评价、过程评价和结果评价，并在相应的指标卜•构建二级指标和三级指标。初步构建的一级和二级指标，见表表1内部管理机制评价指标体系一-级指标管理结构评价管理过程评价计划管理结果评价二级指标人员评价、组织结构、执行、检查和纠正内部人员结來、项目执行结果和利益相关方结來2.2指标体系的修改和完善根据指标体系的准入原则初步构建了三级指标，召开2次专家会议，在第一•次专家会议屮，有少数专家认为结果指标难以衡量，建议只设立一级指标和二级指标；在笫二次专家咨询的时候，大多数专家认为结果指标

4、虽然难以衡量，但是要有，只是要使结果指标在评价过程小操作简便，建议要加上结果指标，英语论文开题报告课题组经过系统分析,基于指标评价的整体性原则。任何管理故终一定会冇结果或效果，所以加上结果指标，专家们认为过程指标的有些项目实际是结杲指标，并容易进行最化,所以将结果指标由原先过程指标的3项组成,为了便于测量，结果指标并没有进行泛化，只集中于项目内部管理。在笫二轮专家咨询的时候，将过程指标中的二级指标“检查”和“纠.正”结合成一个指标“督导”。并将“组织结构”屮的“人事制度”指标分解成三个具体指标，在管理结构评价屮加入“人员赋权”这一二级指标。经过两

5、轮专家咨询后，得到如下的指标体系，见表2。表2内部管理机制评价指标体系—•级指标二级指标三级指标管理结构评价人员评价、人员赋权、组织结构工作人员教育水平、相关工作经历、语言水平，项目经理从事和关管理工作经验、是否接受过管理科学教育、平均每人负责项目数、平均人工成本、人力资源成本比重、人均工作经费、独立使用经费额度、对人员招聘辞追权限，财务制度、人员分工、工作进度是否明确，是否有个人绩效和激励评价、有明确的屮外合作协议、纟R织架构满足项目目标管理过程评价计划、执行、检查和纠正按吋制定年度项冃计划、周期计划，对每一时期项目费用估计明确、良好的信息管理

6、规划、项目责任落实、权责明确，每年对申报同一轮项目机构的培训、年度工作计划调整、各个层面（协商、开会等沟通）信息沟通次数和时间，内部员工进行培训的次数、项目屮期信息收集率、年度督导每个项目执行情况平均次数、接受上级年度督导纠正率、接受上级项冃财务督导纠正率、项冃完成合格率、每年针对下级项目管理机构常见问题培训次数、吋间管理结果评价项n执行结果项冃预期完成率、项冃预算执行率、项目指标完成率2•3指标权重的确立按照层次分析法的原理和步骤,邀请了10位长期从事艾滋病国际合作项冃管理的官员和学者，对指标体系的权重进行赋值，根据10位专家赋值的结果，计算出

7、各指标体系的权重,见表3、表4。表3内部管理机制评价一级指标体权重一级指标管理结构评价管理过程评价管理结果评价权重0.44180.35470.2035表4内部管理机制评价二级指标体权重i.级指标人员评价人员赋权组织结构计划执行督导项日执行结果权重0.19230.11800.13140.12520.10800・12160.2035从一级指标的权重可以看出，一级指标的权重排序为：结构评价（0.44）、过程评价（0•35）和结果评价（0.21）o由此可见，结构评价过程评价是艾滋病管理机制评价的重要体现内容。二级指标的权重排序如下：项目执行结果（0.20

8、35）＞人员评价（0・1923）＞组织结构（0.1314）＞计划（0.1251）＞督导（0.1216）＞人员赋权（0.1180）＞执行（