资源型城市推进新型城镇化的调查与思考20160512(定稿)

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1、中共山东省委党校研究扳告题目资源型城市推进新型城镇化的调查与思考小组成员孙义平刘洪贵于乃江郭家荣陈桂林班次第33期县（市区）委领导干部进修班指导教师2016年5月13日摘要1引言1—、河口区基本情况1二、河口区推进新型城镇化的措施和成效3（-）统筹城乡建设，打造生态宜居环境3（二）加强设施配套，提高综合承载能力3（三）注重产城融合，促进产业聚集发展4）创新体制机制，增强城镇发展动力4三、存在的问题及原因分析5（-）城乡规划建设水平不够高（二）产业支撑能力不够强（三）基础设施配套相对滞后（四）管理服务机制

2、不够健全（五）农村社区建设水平偏低U!、资源型城市推进新型城镇化的对策建议（-）优化空间布局，科学构建城镇体系7（二）加快转型升级，不断增强区域经济实力8（三）加快城乡设施一体化建设，全面提升城镇综合承载能力9（四）加强政策机制建设，推进新型城镇化又好又快发展11资源型城市推进新型城镇化的调查与思考——以东营市河口区为例摘要：城镇化建设是我国经济社会发展的一项重大战略，是解决"三农"问题、推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。对于资源型城市来说，加快推进新型城镇化面临诸多新情

3、况、新问题。课题小组在对东营市河口区分析研究的基础上，提出了资源型城市加快新型城镇化的对策建议。引言：党的"十八大"提出推进新型城镇化建设，确立了新型城镇化为我国未来长期坚持的发展方向，我国城镇化的进程也日益加快。据统计,"十二五"时期我国城镇化率年均提高1.23个百分点,2015年达到56.1%;每年新增城镇人口2000万,2015年全国城镇常住人口达到7.7亿。在城镇化的过程中，我国城镇数量和规模变化越来越大，城市基础设施和服务设施得到显著改善，公共服务水平明显提升。但是在推进城镇化的过程中我们依然

4、面临诸多问题，诸如规划质量不高、产业支撑能力不足、基础设配套滞后，体制机制不完善，等等。倘若这些问题不能得到有效地解决，便难以实现真正的城镇化。河口区作为胜利油田的主产区，是一个典型的资源型城市，对其城镇化发展历程和存在问题进行研究分析，可对其他资源型城市提供有益借鉴。一、河口区基本情况河口区地处渤海之滨、黄河尾闾，行政面积2365平方公里，人口29万，辖4镇2个街道办事处，境内驻有东营港经济开发区、济南军区黄河三角洲综合训练基地和胜利油田9个二级单位，是东营市重点打造的北部重要增长极、现代农业示范区和

5、统筹城乡发展先行区。2015年，该区实现地区生产总值249.36亿元，完成定资产投资357.69亿元,实现公共财政预算收入17.4亿元,城乡居民人均人均可支配收入分别达到36531元和14420元。作为高效生态经济区建设核心区域的前沿阵地，河口区在发展高效生态经济、推动新型城镇化建设上具有独特优势。一是区位优势明显。河口地处环渤海经济区与黄河经济带的重要接点，东港高速公路、滨孤路、辛河路贯穿全境，与东青高速、济青高速、荣乌高速以及规划建设中的环渤海高等级公路相连；建设中的黄东大铁路和德龙烟铁路毗邻河口，

6、支线过境河口与东营港相连；距东营机场60公里，东营港坐落河口境内，港口的扩建和临港产业的发展，对河口的经济社会发展产生巨大的带动作用。二是自然资源丰富。该区土地总面积320万亩,其中未利用地168万亩，占土地总面积的52.4%油气资源丰富,已探明石油地质储量21亿吨，天然气储量170亿立方米，储量和产量均占整个胜利油田的近50%海岸线长214公里10米等深线浅海面积2400平方公里,滩涂面积97万亩,建成规模化盐场40万亩，原盐生产能力达到200万吨。风能、太阳能、地热资源丰富，在光伏太阳能发电、风力发

7、电、地热利用等新能源建设上有着广阔的发展空间。三是生态环境优美。拥有原生态湿地135万亩,是中国最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统；拥有黄河尾闾的国家级自然保护区、华北最大的10万亩人工刺槐林、35.5万亩全国最大的天然桂柳林场、40万亩华北地区最大的天然芦苇基地。是城镇化率高。作为胜利油田的主产区，该区油地人口二元结构明显,油田人口约占到该区总人口的一半。截至2015年底，全区户籍人口21.9万人，其中城镇人口15.6万人，农业人口6.3万人，城镇化率达到74.87%,在全市范围内仅次于中心城区一一

8、东营区。东营市各县区2015年底城镇化率对比县区河口区东营区城镇化率74.87%81.95%广饶县垦利县利津县57.5%56.8%50.56%二、河口区推进新型城镇化的措施和成效近年来，该区抓住新型城镇化建设的重大机遇，坚持以人为本，注重产城融合，加快完善城镇基础设施，强化城镇产业支撑，全区城镇规模迅速扩大，城镇化水平不断提高，先后荣获中国人居环境奖、中国新型城镇化示范奖等称号，2015年成功创建为全国文明城市。(-)统筹城乡建设，打造生态