资源型城市新型城镇化发展策略探究

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1、资源型城市新型城镇化发展策略探究　　摘要：新型城镇化发展战略是资源型城市未来发展的必然选择。以攀枝花市为例，提出资源型城市新型城镇化发展策略，以供参考。关键词：资源型城市；资源开发；发展策略中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）11001901资源型城市是指因资源开发而形成、发展，资源产业在其经济结构中占有重要地位的城市。资源型城市往往采取的是“先矿后城”的方式逐步形成发展而来，例如大庆、攀枝花、克拉玛依等城市。1我国资源型城市存在的问题（1）经济结构单一性。资源型城市的发展往往

2、过度依赖资源的开发和国家的投入，人、才、物等资源过度集中于资源产业，在城市经济中占据绝对主导地位，而金融、商业、高科技等服务业的发展严重滞后，导致资源型城市产业结构单一，生产经营粗放，经济效益低下，经济增长乏力。5（2）城市发展的周期性。资源型城市的经济往往严重依赖于不可再生的矿产资源，随着矿产资源的不断开发，资源型城市必将经历的产生-发展-中兴-衰落的过程。如果不调整产业结构、实施城市经济结构转型，走可持续发展道路，资源型城市未来发展就脱离不了产生-发展-中兴-衰落的过程。（3）城市环境污染严重。由于对矿产

3、资源粗放性的开发与加工，大量废气、废水、废渣被排放，城市环境污染严重，生态环境恶化，这几乎成为资源型城市的通病。（4）城市空间布局零散。资源型城市一般采取的是“先工作，后生活”的模式沿矿而建，造成城市空间布局零散，城市建设成本不断增加，公共服务设施不健全或效率低下。新型城镇化发展战略是资源型城市未来发展的必然选择。本文以攀枝花市为例，提出新型城镇化发展策略，以供参考。2资源型城市新型城镇化发展策略2.1构建与城镇区域社会经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局5攀枝花市是一个资源开发性城市，钢铁、水电、钒钛、化工

4、为四大支柱产业，具有丰富的矿产、水能、生物、光热和旅游资源，城镇各区域社会经济发展与产业布局特征明显。攀枝花城市区域应科学布局，突出与城镇区域社会经济发展和产业布局紧密衔接，协调发展，提高城市人口、环境、交通、经济的综合承载能力。在空间布局上，形成功能特征明显的商业、工业、居住、特色农业与旅游四个核心功能区域，根据各区域的核心功能及作用，进行城市基础设施建设与文教、医疗、交通等公共服务的配置，以集约化的方式推动各城市区域协调发展。商业区域的形成需要长期的发展积淀，根据攀枝花市现有情况来看，可把炳一区规划为城市

5、的核心商业区域，充分利用现有较好的公共服务基础设施，对一些老旧居民区进行改造，搬迁现位于这个区域的行政机关，充分释放土地资源，打造以“人民街”为核心，围绕周边区域的攀枝花核心商业功能区域，大力发展商业、金融、娱乐、餐饮、休闲等服务业。根据自然形成的区域产业发展，可把弄弄坪、瓜子坪、河门口、金江等区域规划为工业区，着力建设与工业区域相配套的交通、电力等基础设施，根据各区域的环境承载能力与地理特点，统一规划布局“钒钛工业园区”、“化工工业园区”、“钢铁工业园区”等多个工业园区，将相关企业搬迁至工业园区中，一方面可

6、以充分利用各类基础设施和资源，走集约化发展道路，另一方面，可尽可能控制工业污染的区域范围，从而从整体上改善攀枝花市的环境污染状况。攀枝花近50%的人口集中居住在炳草岗片区，从实际情况出发，规划“炳二区”、“炳三区”、“大渡口”、“仁和”等几个区域为核心居住区，根据各区域的人口容量，科学合理的配套建设交通、水电5气、医疗、文教、娱乐等基础设施，提升这几个区域的人口承载能力。米易、盐边土地广袤，旅游资源较丰富，特色农业初具雏形，应大力发展特色农业，充分开发旅游资源，把米易、盐边县规划为攀枝花的特色农业与旅游功能区

7、域，以阳光旅游与特色农业为着力点，追求特色农业与旅游业的协同发展，建设一批具有较大知名度的旅游景点与特色农业基地。2.2以消费为主导，通过市场化途径促进经济结构调整与发展方式的转型长期以来，攀枝花经济的“二元制”结构问题突出，主要表现在两个方面，一是产业单一，以高耗能、高污染的煤炭及矿山开采、冶炼、电力、化工等重工业为主，产能落后、效率低下，资源利用率低、产品附加值低，农业与服务业发展滞后。二是国有经济比重很大，占据主导地位，民营经济发展不足。这种“二元制”结构导致了攀枝花经济发展不平衡，过分依赖于资源开发与

8、政府投资，因此，尽管这几年攀枝花人均GDP全省第一，但人均收入排名却远远落后于成都等几个城市。攀枝花的新型城镇化道路一定要强调人口、经济、资源和环境相互协调，倡导集约、绿色、低碳的发展方式。经济结构调整要坚持以消费为主导，通过城镇化，释放巨大的消费需求与投资需求，促进现代服务业、加工业等产业的发展，从而以市场化的途径来促进经济结构的调整与发展方式的转变。5以消费为主导，市场化的途径来促进经济结构的调